2000年，重慶全市貸款餘額1800億元左右，其中不良貸款就有500多億元。當年，全市在證券市場融資22.63億元，保費收入27億元，商品房每平方米均價才1300元，整個要素市場都處於較低水準。近幾年，重慶市政府主要採取了構(gòu)建基礎設施和公益設施建設融資平臺等五大措施，改革完善投融資體制機制、不斷提高投融資水準，2007年底全市貸款餘額已達到了5200億元。

  　措施一

  　按照市場原則構(gòu)建基礎設施和公益設施建設的融資平臺

  　對於基礎設施、公益設施建設，不能全靠政府直接投入，必須培植和壯大相應的建設性投融資主體，將由政府出面舉債為主的投資方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO性投資集團（企業(yè)）向社會融資為主的方式，從根本上改變城市基礎設施建設的投融資體制，最終形成政府主導、市場運作、社會參與的多元投資格局。為此，重慶市陸續(xù)組建了八大建設性投資集團，並通過採取三大保障性措施，增強投資集團的資本實力和投融資能力。

  　“五大注入”充實資本金：第一，國債注入。把分散到各區(qū)縣200多億元的幾百個國債項目的資金所有權，統(tǒng)一收上來，按項目性質(zhì)歸口注入相應的投資集團。第二，規(guī)費注入。將路橋費、養(yǎng)路費、部分城維費等作為財政專項分別歸口注入投資集團。第三，土地儲備收益權注入。賦予部分投資集團土地儲備職能，將土地增值部分作為對投資集團的資本金注入。第四，存量資産注入。將過去幾十年形成的上百億元存量資産，比如路橋、隧道、水廠等等，劃撥給各有關投資集團，成為投資集團的固定資産。第五，稅收返還。通過對基礎設施、公共設施投資實施施工營業(yè)稅等方面的優(yōu)惠或稅收，作為資本金返還給投資集團。

  　“三個不”構(gòu)築防火牆：一，財政決不為投資集團作擔保。雖然政府及各有關部門都要支援投資集團發(fā)展，但政企之間必須保持嚴格的界限，防止財政債務危機。第二，投資集團之間不能相互擔保，避免出現(xiàn)連環(huán)災難，造成大面積金融風險。第三，各投資集團的專項資金不能交叉使用。財政撥付的專項資金雖然放在投資集團，但使用範圍受財政掌控，必須?？顚Ｓ?，不準交叉使用、互相挪用。

  　“三大平衡”防範經(jīng)營風險：“三大平衡”是投資集團必須牢牢把握和嚴格遵守的最基本的經(jīng)營原則。第一，凈資産與負債的平衡，即把資産負債率控制在50%左右，努力達到和維持凈資産與負債1：1的水準。第二，集團現(xiàn)金流的平衡。搞好現(xiàn)金調(diào)度，保證現(xiàn)金需求和供給的基本平衡，實現(xiàn)現(xiàn)金流的良性週轉(zhuǎn)，保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。第三，投入與産出或資金投入與來源要平衡。投資集團在接受政府部門下達的具體投資建設任務時，也要堅持經(jīng)濟規(guī)律和市場原則，必須要有相應的資金注入或者通過特定的贏利模式回收投資，否則就可能出現(xiàn)巨大的融資困難或信用危機。

  　目前，重慶市組建八大投資集團資産規(guī)模達到2600億元，資産負債率已下降到60%左右，承擔了全市75%的重大基礎設施建設任務，是我市基礎、公益設施建設的中堅力量。

[責任編輯： 魏萌]