政府工作報(bào)告提出，要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。對(duì)城鎮(zhèn)化率低於全國(guó)平均水準(zhǔn)10個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)業(yè)大省河南來(lái)説，城鎮(zhèn)化更有著特殊的意義，它承載著河南數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“城市夢(mèng)”的期盼。河南省近年來(lái)積極探索的通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)和産業(yè)集聚區(qū)建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路線圖，成為代表們熱烈討論的政策創(chuàng)新之舉。

　　為破解難題，河南一手抓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一手抓産業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極探索一條“雙輪驅(qū)動(dòng)”促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新之路。通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，節(jié)約土地，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向農(nóng)村延伸；通過(guò)産業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力承接?xùn)|部産業(yè)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”。

　　全國(guó)人大代表、新鄉(xiāng)市市長(zhǎng)王戰(zhàn)營(yíng)舉了一個(gè)例子説明河南正在探索的新型城鎮(zhèn)化之路。他説，新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)後辛莊村一位農(nóng)民2010年舉家搬進(jìn)多個(gè)村莊合併的“祥和社區(qū)”，他有三個(gè)兒子一個(gè)女兒，全家10畝地，原來(lái)孩子們外出打工，一年收入不足3萬(wàn)元。搬進(jìn)社區(qū)後，孩子們回鄉(xiāng)進(jìn)入縣産業(yè)集聚區(qū)企業(yè)工作，10畝耕地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)合作社，每畝地年租金1000元，兩位老人給合作社打工還有工資。目前，全家年收入近8萬(wàn)元。

　　全國(guó)人大代表、商丘市市長(zhǎng)余學(xué)友認(rèn)為，河南要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，土地是無(wú)法逾越的坎，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的一步“活棋”，既改善了農(nóng)民生活品質(zhì)，又為産業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展騰出了空間。

　　全國(guó)人大代表、鶴壁市市長(zhǎng)魏小東舉例説，鶴壁淇縣的陽(yáng)光新型農(nóng)村社區(qū)涉及三個(gè)行政村，共1518戶、6307人，原村莊佔(zhàn)地面積1308畝，新規(guī)劃社區(qū)佔(zhàn)地396畝，節(jié)約土地912畝，通過(guò)將産業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民在集聚區(qū)內(nèi)就業(yè)，推動(dòng)了土地集約節(jié)約利用。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，河南省180個(gè)産業(yè)集聚區(qū)對(duì)全省固定資産投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到68.3%，吸納就業(yè)能力大大增強(qiáng)。

　　“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民上樓，最根本的目的是讓生活在大中小城市、縣城、鎮(zhèn)區(qū)以及新型農(nóng)村社區(qū)等不同地域的人們都具有幸福感，讓農(nóng)民足不出戶就能享受到城市的生活?！比珖?guó)人大代表、駐馬店市市長(zhǎng)劉國(guó)慶説。

　　河南省通過(guò)創(chuàng)新政策措施，保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，讓“上樓”農(nóng)民分享到制度紅利。平頂山舞鋼市在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)過(guò)程中，為農(nóng)民的房子辦理了房産證，使“死資産”變成“活資本”，就是農(nóng)民最歡迎的政策之一。

　　據(jù)全國(guó)人大代表、平頂山市市長(zhǎng)陳建生介紹，平頂山規(guī)定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)約的土地，不管是建設(shè)集聚區(qū)還是發(fā)展非農(nóng)産業(yè)，收益都要返還農(nóng)民。例如，舞鋼市尹集鎮(zhèn)張莊社區(qū)對(duì)拆舊村節(jié)約的161畝耕地中的28畝先期進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，獲得2000多萬(wàn)元集體收益，大部分用於群眾的建房補(bǔ)貼，另一部分租金收入作為社區(qū)物業(yè)管理費(fèi)用。(記者　顧立林　李亞楠)

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