上圖為正在拆除中的武漢南環(huán)鐵路圍墻。拍攝地點(diǎn)為錦繡良緣小區(qū)D7棟樓頂?！”緢?bào)見習(xí)記者 劉志月攝 　

　　湖北省武漢市江夏區(qū)錦繡良緣小區(qū)居民發(fā)現(xiàn)，自己取得房産證和土地使用證等“兩證”的房子竟是“違建房”。小區(qū)的5棟住宅樓佔(zhàn)用了鐵路用地。這些房子為何能建成並且得到政府部門頒發(fā)的土地使用證和房産證？業(yè)主們?cè)摵稳ズ螐?？誰該為今天這個(gè)局面負(fù)責(zé)？《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

　　武黃城際鐵路(武漢到黃石)，一度被“合法的違建”錦繡良緣小區(qū)部分住宅樓擋住去路。

　　今年年初，湖北省有關(guān)方面將武黃城際鐵路的完工時(shí)間限定在年內(nèi)。強(qiáng)大壓力下，這條斷頭多時(shí)的城際鐵路于3月26日9時(shí)正式復(fù)工建設(shè)。

　　雖然有關(guān)方面成立了武黃城際鐵路錦繡良緣段工作專班負(fù)責(zé)噪聲影響補(bǔ)償、施工方案宣傳等方面的具體工作，但還是有部分業(yè)主對(duì)鐵路與小區(qū)規(guī)劃“打架”的問題提出質(zhì)疑。

　　接到錦繡良緣小區(qū)部分業(yè)主的投訴後，《法制日?qǐng)?bào)》記者近日對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　城鐵建設(shè)牽出規(guī)劃問題

　　張鵬是錦繡良緣小區(qū)D7棟的一名業(yè)主。3月28日，望著窗外一排綿延幾百米的施工圍擋，張鵬一臉惆悵。施工圍擋內(nèi)，工人們正在拆除武漢南環(huán)鐵路的圍墻，為武黃城際鐵路接入武漢市區(qū)開路。

　　錦繡良緣小區(qū)由湖北長(zhǎng)城建設(shè)集團(tuán)開發(fā)建設(shè)，小區(qū)建成于2004年，共有1200余戶，分A、B、C、D四個(gè)區(qū)域，其中最南側(cè)是A5、B4、C4、D7四棟及一棟貴族公寓。因緊鄰武漢南環(huán)鐵路，這5棟住宅樓的業(yè)主們沒少向有關(guān)部門反映鐵路噪聲污染問題。

　　不過，那時(shí)張鵬並不曉得，自己取得房産證和土地使用證等“兩證”的房子竟是“違建房”。

　　張鵬説，2010年3月，小區(qū)部分業(yè)主收到一份通知，稱武漢城市圈城際鐵路建設(shè)需要徵用錦繡良緣小區(qū)的土地；因之前未看到任何經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的拆遷文件和徵地文件，業(yè)主們開始向有關(guān)部門申請(qǐng)公開有關(guān)資訊。

　　2010年4月10日，政府組織有關(guān)城鐵建設(shè)方與小區(qū)業(yè)主座談。張鵬説，正是在這次會(huì)上，政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱小區(qū)建設(shè)佔(zhàn)用了鐵路用地，但沒有提供相應(yīng)正式文件。

　　為確認(rèn)小區(qū)建設(shè)是否佔(zhàn)用了鐵路用地，2011年5月，業(yè)主們輾轉(zhuǎn)拿到一份包含武黃城際鐵路與錦繡良緣小區(qū)在內(nèi)的規(guī)劃圖。

　　3月28日，指著這份規(guī)劃圖的彩色複印件，張鵬告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，小區(qū)南側(cè)第一排房屋(臨鐵路)在鐵路紅線之內(nèi)，南側(cè)第二排在武漢市市政道路紅線之內(nèi)。

　　“合法違建”如何誕生

　　“這就是説，我們小區(qū)確實(shí)是佔(zhàn)用了鐵路用地。那為什麼我們的房子能建成且得到了政府部門頒發(fā)的土地使用證和房産證？”張鵬很納悶。

　　不過，湖北省環(huán)境保護(hù)廳的有關(guān)調(diào)查證實(shí)了小區(qū)規(guī)劃佈局不合理的事實(shí)。

　　張鵬提供了一份證明資料——《關(guān)於武黃城際鐵路建設(shè)對(duì)錦繡良緣小區(qū)影響情況調(diào)查的説明》，該説明由湖北省環(huán)保廳環(huán)評(píng)處2011年4月做出。

　　這份説明稱，根據(jù)武漢鐵路局出示的施工圖紙，武黃城際鐵路沿南環(huán)鐵路線靠近錦繡良緣小區(qū)一邊進(jìn)行佈線，“所佔(zhàn)土地為原南環(huán)鐵路線已徵用地範(fàn)圍”；武黃城際鐵路線在最靠近鐵路線的四棟錦繡良緣居民樓處，不超出現(xiàn)有圍墻佈線。2008年11月，包括武黃鐵路在內(nèi)的4條武漢城市圈城市鐵路規(guī)劃獲批。

　　“南環(huán)鐵路線的環(huán)評(píng)和建設(shè)時(shí)序早于錦繡良緣小區(qū)，錦繡良緣的建設(shè)規(guī)劃佈局存在問題，其部分居民樓佈局于南環(huán)鐵路線4b類聲環(huán)境區(qū)和噪聲防護(hù)控制區(qū)內(nèi)，該區(qū)域內(nèi)原則上不得新建居民住宅等敏感建築?！焙笔…h(huán)保廳環(huán)評(píng)處在“存在問題”部分寫到。

　　3月29日，湖北省環(huán)保廳環(huán)評(píng)處一黃姓工作人員證實(shí)他們?cè)龀錾鲜銮闆r調(diào)查説明。

　　張鵬提供的商品房買賣合同顯示，他們的房子取得的土地使用權(quán)證號(hào)是“夏國(guó)用[2003]字第0469號(hào)”，該地塊土地面積為“211畝”，規(guī)劃用途為“住宅”，使用年限為“2002年7月10日至2072年7月10日”，建設(shè)工程規(guī)劃許可證號(hào)是“[2002]118”。

　　“我們的‘兩證’由江夏區(qū)國(guó)土規(guī)劃和房産管理部門頒發(fā)，應(yīng)該也是合法的，怎麼就出現(xiàn)了‘借地’?”張鵬他們質(zhì)疑，政府部門與小區(qū)開發(fā)商之間可能存在“黑幕交易”，導(dǎo)致本不該獲批的住宅規(guī)劃一路綠燈得以“合法誕生”。

　　為核實(shí)有關(guān)事實(shí)，4月9日，《法制日?qǐng)?bào)》記者到江夏區(qū)國(guó)土資源和城市規(guī)劃管理局查詢錦繡良緣小區(qū)規(guī)劃審批情況。在記者表明來意後，該局辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人肖文稱，關(guān)於錦繡良緣小區(qū)的問題要找區(qū)政府問，他們不提供查詢。

　　記者隨後聯(lián)繫上江夏區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人胡承偉。他説，該辦只負(fù)責(zé)對(duì)錦繡良緣小區(qū)的補(bǔ)償工作，對(duì)規(guī)劃問題還需找國(guó)土規(guī)劃部門。

　　記者還到江夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)土資源與規(guī)劃管理所查詢錦繡良緣小區(qū)規(guī)劃圖。該所所長(zhǎng)蔣正雄要工作人員查詢相關(guān)資料，“因你要找的資料比較早了，我們要查閱資料；報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)後才能給你回復(fù)”。

　　不過，截至發(fā)稿時(shí)，《法制日?qǐng)?bào)》記者尚未收到江夏區(qū)有關(guān)方面對(duì)此的回應(yīng)。

　　此外，在武漢市國(guó)土資源與規(guī)劃管理局官方網(wǎng)站上，記者以“長(zhǎng)城建設(shè)”為關(guān)鍵詞查詢，發(fā)現(xiàn)沒有“錦繡良緣”項(xiàng)目的資訊。

　　復(fù)工建成後或留下“後遺癥”

　　對(duì)武黃城際鐵路錦繡良緣段重新開工，湖北省環(huán)保廳環(huán)評(píng)處工作人員告訴記者，今年初，武漢市政府向省政府遞交了解決爭(zhēng)議問題的工作方案，該廳也有收到抄送本，要查看文件可通過該廳辦公室。

　　湖北省環(huán)保廳辦公室有關(guān)工作人員確定了該廳收到相應(yīng)解決方案文件，但宣稱“文件只對(duì)內(nèi)不對(duì)外”，婉拒記者要查看文件的請(qǐng)求。

　　不過，《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，為妥善解決武黃城際鐵路建設(shè)對(duì)錦繡良緣小區(qū)聲環(huán)境敏感建築物業(yè)主的噪聲影響，今年3月15日，江夏區(qū)政府授權(quán)該區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室對(duì)小區(qū)業(yè)主實(shí)施補(bǔ)償。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者獲取了一份《關(guān)於解決錦繡良緣小區(qū)聲環(huán)境敏感建築物噪聲影響的補(bǔ)償方案》。該方案確定，實(shí)施補(bǔ)償?shù)膯挝皇恰敖膮^(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室”，被補(bǔ)償業(yè)主是“錦繡良緣小區(qū)臨近鐵路第一排A5、B4、C4、D7等四棟建築物的非商業(yè)房屋住宅業(yè)主及貴族公寓全體業(yè)主”，補(bǔ)償方案包括貨幣收購、産權(quán)置換，只不過除貴族公寓之外的四棟住宅樓還包括降噪措施補(bǔ)償方式，即按1500元/平方米標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

　　記者注意到，該補(bǔ)償方案説明部分表明，貴族公寓與城際鐵路的安全間距超出國(guó)務(wù)院《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》規(guī)定的安全範(fàn)圍，應(yīng)予拆除，所以其補(bǔ)償方案中沒有“降噪措施補(bǔ)償”一項(xiàng)。

　　“這就是説，我們這4棟房子不會(huì)拆除，補(bǔ)償方案也沒有再提我們的房子是不是佔(zhàn)用了鐵路的用地、我們的房子是不是‘違建’的問題?！睆堸i説。

　　《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》規(guī)定，鐵路線路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū)。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的範(fàn)圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外的距離分別為“城市市區(qū)，不少於8米；城市郊區(qū)居民居住區(qū)，不少於10米……”

　　在一份宣傳冊(cè)中，武黃城際鐵路錦繡良緣段工作專班稱，武黃城際鐵路與錦繡良緣樓棟的安全距離符合法規(guī)要求：“單身公寓距離不足8米，需徵收拆遷，其他第一排房屋D棟距離18.3米、C棟距離18.6米、B棟距離18.6米、A棟距離17.5米?！?/p>

　　在查看了有關(guān)資料後，一位曾在政府規(guī)劃部門工作過的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，工作專班的解釋偷換了“居民區(qū)”與“居民樓”的概念，居民樓與鐵路的距離太近可能會(huì)存在安全隱患；同時(shí)，由於我國(guó)目前尚沒有高速鐵路安全運(yùn)營(yíng)的規(guī)範(fàn)標(biāo)準(zhǔn)，武黃城際高速鐵路參照普通鐵路運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)，也會(huì)留下不少安全隱患?！　?/p>

[責(zé)任編輯： 雍紫薇]