無原油、無天然氣、缺煤，雖然水資源總體豐富，但季節(jié)性缺水且飽受污染困擾……對湖南省來説，在資源瓶頸越來越緊的制約下，資源性産品價格改革猶如箭在弦上，不得不發(fā)。

　　但是，水電油氣關(guān)乎老百姓的日常生活，在推進(jìn)價格改革、用市場的辦法解決資源節(jié)約利用的同時，如何兼顧老百姓的承受能力，是擺在湖南省物價管理部門面前的考驗。

　　托底線，價格改革為低收入群體留出空間

　　湘潭市中洲路低保戶曾定國在家裏告訴記者，他家一個月能減免6噸水費(fèi)、10度電費(fèi)、6立方米天然氣費(fèi)，三項合計47元。這些優(yōu)惠都清清楚楚地印在一張巴掌大的明白卡上。

　　為了解決好調(diào)價格與穩(wěn)民生這對矛盾，湖南省在推進(jìn)資源性産品價格改革的同時探索了許多辦法，建立幫困扶弱長效機(jī)制就是其中之一。湖南省物價局規(guī)定，凡城鎮(zhèn)五保戶和低保戶，每月可免交4噸水費(fèi)、4—6立方米管道燃?xì)赓M(fèi)、10度照明電費(fèi)等。部分地方在此基礎(chǔ)上還增加了優(yōu)惠力度，如長沙市困難群眾的液化氣每罐能優(yōu)惠25—30元。

　　株洲市物價局局長劉春生表示，調(diào)價不能影響低收入群體生活，儘管政府制訂了一些保障低收入群體利益的政策，但是他們在工作中仍發(fā)現(xiàn)一些政策死角。例如，低收入群體普遍存在文化水準(zhǔn)不高、體力不佳等情況，資訊獲得慢，政策了解少。對此，湖南省物價局會同株洲市政府在株洲石子頭社區(qū)召開落實價費(fèi)優(yōu)惠政策現(xiàn)場會。而湘潭市物價局的做法是製作2萬多份明白卡，免費(fèi)發(fā)放給困難群眾。記者在湘潭市中洲路街道九州社區(qū)中心看到，這樣的明白卡放在櫃檯上隨意取用。

　　除了為低收入群體提供費(fèi)用減免和優(yōu)惠政策外，湖南在推動實施階梯價格方面走在前列。為改善水質(zhì)、拓寬水源、節(jié)約用水，2012年2月，湖南率先在長沙、常德、懷化、株洲、張家界實施居民階梯水價改革。長沙市在10.4萬戶居民用戶中試行階梯水價後，一年中累計用水比上年度下降了19.5%。2012年7月，全省試行居民階梯電價。長沙市在實行階梯電價後，春、秋季只有20%用戶的用電量達(dá)到二、三檔，夏、冬季達(dá)到40%，基本實現(xiàn)了政策設(shè)計時提出的大部分居民生活不受影響的目標(biāo)。2012年12月，在長、株、潭三市實行居民生活天然氣階梯氣價，在取得較好節(jié)能效果的同時，保障了90%以上的居民用戶不增加支出。

　　穩(wěn)民生，價格調(diào)節(jié)基金髮揮作用

　　住在長沙運(yùn)通馨苑小區(qū)的低保戶程福君和她12歲的女兒，蛇年春節(jié)和去年4月份都得到了政府發(fā)放的臨時價格補(bǔ)貼。湖南省物價局劉振曉處長説：“在菜價或其他生活必需品價格上漲較多時，且CPI整體漲幅沒有達(dá)到聯(lián)動調(diào)整低保金的條件下，我們就發(fā)放臨時補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼的錢來自價格調(diào)節(jié)基金?！?/p>

　　湖南省早在1992年就建立了價格調(diào)節(jié)基金制度，此後多次修訂完善。價格調(diào)節(jié)基金的作用主要是保障和改善民生，用於建設(shè)“菜籃子”生産基地、建立平價商店、穩(wěn)定市場價格、補(bǔ)貼低收入群眾生活等。截止到目前，湖南省各級政府價格調(diào)節(jié)基金用於以上用途的資金總額達(dá)到6.34億元，比例超過價格調(diào)節(jié)基金總額的40%。

　　據(jù)湖南省物價局局長龔秀松介紹，湖南省的價格總水準(zhǔn)調(diào)控取得了明顯成效，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了平穩(wěn)的價格環(huán)境。特別是2012年以來，價格漲幅一直低於全國，在2012年低於全國0.6個百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2013年前11個月仍比全國低0.1個百分點(diǎn)。

　　與此同時，湖南的價格改革對建設(shè)“兩型”社會發(fā)揮了重要作用。在綜合運(yùn)用價格政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排方面取得明顯成效，僅脫硫加價政策一項，就累計減少二氧化硫排放196.4萬噸，是湖南省“十一五”減排目標(biāo)的16.5倍，為湖南騰出了巨大的環(huán)境容量。差別電價以及懲罰性電價促進(jìn)了高耗能、高污染企業(yè)通過技術(shù)改造轉(zhuǎn)型升級，目前，屬於執(zhí)行差別電價的企業(yè)已由原來的666家減少到12家，屬於執(zhí)行懲罰性電價的減少為13家。