□本報記者潘從武

　　得不到及時執(zhí)行的法院判決,被稱之為“法律白條”。

　　涉及民生案件的執(zhí)行關(guān)係百姓,特別是農(nóng)民工等特殊群體的基本生活,如果不及時妥善執(zhí)行,將會影響到社會和諧穩(wěn)定。

　　在今年的全國兩會上,民生問題也成為代表、委員們熱議的話題。在此之前,2013年12月下旬,最高人民法院對全國法院開展涉民生案件專項集中執(zhí)行活動進行了安排部署。此次專項集中執(zhí)行活動為期半年,是以突出民生優(yōu)先的專項集中執(zhí)行行動,著力解決一批追索勞動報酬、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫恤金、醫(yī)療損害賠償、交通事故人身損害賠償、工傷賠償?shù)汝P(guān)係群眾基本生活的執(zhí)行案件。

　　截至目前,此專項活動已開展兩月有餘。記者近日從新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院獲悉,新疆全區(qū)法院此項行動進展順利,但是專項行動中顯現(xiàn)出來的執(zhí)行難題依然不少。

　　聯(lián)動機制

　　警方協(xié)助法院找到被執(zhí)行人

　　“原以為這賠償款要不來了,沒想到公安把人給抓到了!”

　　近日,拿到35000元的賠償金後,家住新疆尼勒克縣的廖某梅感慨不已。

　　廖某梅是一起交通事故的受害人。

　　經(jīng)過法院訴訟程式,雙方當(dāng)事人達成民事調(diào)解書,確認被告馬某剛、馬某蓮共同賠償原告廖某梅誤工費、護理費、殘疾賠償金、後期醫(yī)療費等各項費用35000元。調(diào)解書生效後,馬某剛、馬某蓮未按期履行賠償義務(wù)。經(jīng)申請執(zhí)行人的申請,尼勒克縣人民法院于2013年6月25日立案執(zhí)行。

　　在執(zhí)行過程中,被執(zhí)行人馬某剛、馬某蓮不僅拒絕支付賠償款,而且故意長期外出躲避執(zhí)行。2014年1月16日,尼勒克縣人民法院通過執(zhí)行聯(lián)動機制,在公安部門的大力協(xié)助下,在新疆特克斯縣將馬某蓮抓獲,同日依法對被執(zhí)行人馬某蓮採取司法拘留15日的強制措施。

　　2014年1月25日,被執(zhí)行人馬某蓮及其家人交納了全部案款,該案最終得以執(zhí)行完畢。

　　對此,新疆高院新聞發(fā)言人于會堂告訴記者,實踐中被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的情況十分常見,很多案件也因被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行陷入僵局。

　　他説,在上述案件中,執(zhí)行法院運用聯(lián)動機制,採取嚴(yán)厲的制裁措施,才使申請執(zhí)行人的合法權(quán)益得到維護。但是,不是每起案件中規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人都能被及時搜尋到。

　　窮盡措施

　　執(zhí)結(jié)逾200件涉民生目標(biāo)案件

　　記者從3月7日新疆高院召開的新聞發(fā)佈會上獲悉,新疆全區(qū)法院共有涉民生執(zhí)行目標(biāo)案件290件,截至2014年3月5日,全區(qū)法院共執(zhí)結(jié)目標(biāo)案件217件,執(zhí)行到位標(biāo)的額894萬元,已提前達到70%的預(yù)定目標(biāo)。除此之外,各級法院還加強新收涉民生案件以及其他與人民群眾生産、生活、生存息息相關(guān)案件的執(zhí)行力度,將這些案件一併納入專項活動予以清理。據(jù)統(tǒng)計,全區(qū)各級法院共執(zhí)結(jié)其他涉民生案件874件,執(zhí)行到位標(biāo)的額達3164.87萬元。

　　在專項活動中,新疆各級法院依法窮盡強制執(zhí)行措施,盡可能地擴大對被執(zhí)行人財産線索的調(diào)查範(fàn)圍。

　　于會堂説,活動開展短短兩個月以來,新疆全區(qū)法院共採取拘留措施39人次,罰款6人次,限制出境5人次,追究拒執(zhí)罪1人次,將第二批314個被執(zhí)行人納入失信人員名單予以公佈,並嘗試通過高院官方微博“西域天平”發(fā)佈失信被執(zhí)行人名單,採取多種強制措施,依法打擊各種規(guī)避執(zhí)行行為。

　　新疆高院執(zhí)行局執(zhí)行二庭庭長王新雙告訴記者,新疆此次專項活動中,有部分案件是基於婚姻家庭關(guān)係而産生的撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和贍養(yǎng)費等糾紛,對於這類案件,新疆各級法院在具體執(zhí)行過程中,講究執(zhí)行藝術(shù),耐心解開雙方心結(jié)。據(jù)統(tǒng)計,新疆全區(qū)法院共執(zhí)結(jié)上述“三費”案件147件,其中90%以上的案件是以執(zhí)行和解和自動履行方式結(jié)案。

　　王新雙説,新疆全區(qū)法院已經(jīng)為85名特困申請執(zhí)行人申請到專項救助資金116萬元。自治區(qū)高級法院也已著手探索建立對特困申請執(zhí)行人的民政救助制度,將執(zhí)行救助與其他救助制度、救助方式相結(jié)合,借助社會力量形成執(zhí)行工作合力,為生活特別困難的人民群眾雪中送炭。

　　障礙重重

　　民生案件執(zhí)行難普遍存在

　　今年1月28日,在烏魯木齊市新市區(qū)人民法院,農(nóng)民工老曹拿到了17萬元執(zhí)行款?！　　?年前,老曹在庫爾勒一建築工地幹木工。2009年,公司在烏市新市區(qū)承攬了一工程,在工地上,他被掉下來的鋼管反彈擊傷右眼,導(dǎo)致右眼失明。之後,經(jīng)烏市勞動和社會保障局認定,老曹為工傷。後經(jīng)仲裁部門認定、法院一審、二審後,建築公司應(yīng)賠償老曹15萬餘元。老曹贏了官司,卻一直未討回賠償款?！?/p>

　　2013年1月5日,老曹來到新市區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。法院立案後,委託建築公司所在地庫爾勒市法院協(xié)助執(zhí)行,經(jīng)過一年多卻未找到建築公司可供執(zhí)行的財産。　

　　烏市新市區(qū)法院執(zhí)行局局長施玉瑞介紹,今年1月,該案被退回新市區(qū)法院。該案涉及農(nóng)民工,法院開闢“綠色通道”,通過銀行協(xié)查平臺,最終找到被執(zhí)行人在喀什銀行的存款,方才將本息共計17萬餘元追回。

　　新疆高院執(zhí)行局執(zhí)行三庭庭長淩國英告訴記者,目前,涉民生案件執(zhí)行難仍然普遍存在,主要原因在於,此類案件的申請人大都是弱勢群體,生活困難。而大量被執(zhí)行人,諸如拖欠農(nóng)民工工資的包工頭等,往往採取四處藏匿外出躲避等方式惡意規(guī)避執(zhí)行,法院執(zhí)行人員很難找到被執(zhí)行人,導(dǎo)致無法執(zhí)行。有時借助警方力量幫助搜尋也未必能找到被執(zhí)行人。另外,一些被執(zhí)行人缺乏誠信意識,故意將其可供執(zhí)行財産隱匿或轉(zhuǎn)移,使得其無可供執(zhí)行財産,而難以執(zhí)行到位。另外,被執(zhí)行人也係弱勢群體,生活困難,確實無可供執(zhí)行財産,或如強行執(zhí)行後其無法滿足其最低生活保障需求生存困難。這些都是造成涉民生案件執(zhí)行難的原因。

　　新疆社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長白莉認為,應(yīng)採取教育與強制相結(jié)合,涉民生案件的被執(zhí)行人,尤其是三費(撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和贍養(yǎng)費)案件,多數(shù)與申請人有親情關(guān)係,因此要儘量採取正面教育,經(jīng)教育後仍不履行的,再依法強制執(zhí)行。此外,還應(yīng)當(dāng)加大財産調(diào)查力度、增強執(zhí)行的強制性。用足用活查封、扣押、凍結(jié)措施,充分利用限制高消費、限制出境、“黑名單”等制度,加大對被執(zhí)行人的制約和懲戒力度。

　　新疆律師協(xié)會會長桑雲(yún)認為,各級法院還應(yīng)積極採取公佈失信被執(zhí)行人名單的措施,對被執(zhí)行人有履行能力而拒不履行的,依法將其納入“黑名單”。當(dāng)然,還要加大懲處力度:對有能力而拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人,應(yīng)採取罰款、拘留等方式予以懲罰。

　　新疆高院執(zhí)行局執(zhí)行一庭庭長劉彥平表示,新疆高院將根據(jù)涉民生執(zhí)行案件特點,針對人民群眾的司法需求,在建立涉民生案件快速執(zhí)行機制、主動執(zhí)行機制、優(yōu)先執(zhí)行機制等長效機制方面積極探索,制定相應(yīng)規(guī)範(fàn)性文件。同時,逐年增加執(zhí)行司法救助的資金額度；加快與民政部門的溝通協(xié)作,形成強制執(zhí)行、教育引導(dǎo)、執(zhí)行救助、社會保障、社會捐助等多種渠道、多種方式解決涉及民生案件問題的良好機制。