經(jīng)過近半年的醞釀和討論，重慶國資改革意見日前正式出爐。5月8日，重慶市國資委轉(zhuǎn)發(fā)了《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)於進(jìn)一步深化國資國企改革的意見》，總計六大方面、22條的《意見》，為重慶國資未來5年乃至更長時間的改革發(fā)展，描畫出一條清晰的路線圖———以市場化方式配置國資、重組國企，以深化國資改革帶動國企改革；2/3左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；建立由市場決定的國資進(jìn)退、補(bǔ)充機(jī)制，全面優(yōu)化國資佈局；構(gòu)建以資本為紐帶，按治理結(jié)構(gòu)履行股東權(quán)利的監(jiān)管新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由管資産向管資本轉(zhuǎn)變。

　　作為前十年地方國資陣營中發(fā)展活躍、獨(dú)具特色的一支力量，擁有1 .8萬億元總資産的重慶國資國企新一輪改革“變陣”，再次牽動著市場的神經(jīng)。多種“混法”、“淡馬錫”式投資運(yùn)營公司、公共基礎(chǔ)領(lǐng)域開放、分類監(jiān)管……重慶國資國企改革探索的一系列“關(guān)鍵詞”，能否解開長期困擾國資國企轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題，人們拭目以待。

　　2/3國企將實(shí)現(xiàn)“混合”發(fā)展

　　近十年來，通過以重組促改革、以時間換空間的負(fù)重前行，重慶國資總量從2003年的1700多億元，迅猛增長至1 .8萬億元。2013年，重慶市屬40戶國有重點(diǎn)企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3709億元，經(jīng)營利潤250億元。

　　“儘管取得了不小成績，但重慶國企的市場化程度還不高，活力還不足，治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制仍不完善，國資監(jiān)管的針對性和有效性亟待加強(qiáng)?！敝貞c市國資委主任廖慶軒坦承，新一輪改革有兩個基本導(dǎo)向，一是政策導(dǎo)向，落實(shí)三中全會改革決定；二是問題導(dǎo)向，破解重慶國資的發(fā)展瓶頸。

　　發(fā)展“混合”經(jīng)濟(jì)，著力推動各類資本融合發(fā)展，成為重慶此次國資改革的首要目標(biāo)。對此，廖慶軒表示，發(fā)展混合所有制，根本目的就是通過引入其他投資主體，避免國有資本“一股獨(dú)大”，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，解決國企活力不足的問題，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮。

　　根據(jù)《意見》，未來3到5年，重慶2/3左右的國有企業(yè)將發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，適宜上市的企業(yè)和資産力爭全部上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實(shí)現(xiàn)證券化。具體操作上，將通過引入增量或轉(zhuǎn)讓減持促進(jìn)股權(quán)多元化，推進(jìn)國有企業(yè)集團(tuán)整體上市，組建國有資本投資公司、運(yùn)營公司，設(shè)立混合所有股權(quán)投資基金，引導(dǎo)資本進(jìn)入可市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，推進(jìn)員工持股等多種方式來實(shí)現(xiàn)“混合”多元化發(fā)展。

　　實(shí)際上，早在今年初，重慶國資委就確定了2014年混合所有制改革重點(diǎn)：面向社會資本，推出一批“混合”項目；試點(diǎn)推動集團(tuán)層面的股權(quán)多元化改革；推進(jìn)川儀、重慶建工、重慶燃?xì)獾绕髽I(yè)力爭實(shí)現(xiàn)年內(nèi)上市；引入一批股權(quán)投資基金等民間投資主體，參與國企改革上市、重組整合、對外並購。

　　近期，重慶國企更是“動作”頻頻，“混合”發(fā)展正快步從方案落實(shí)到具體行動中。今年4月，重慶旅發(fā)集團(tuán)將70%股權(quán)以2.185億元掛牌增資擴(kuò)股，如果此次增資擴(kuò)股完成，原獨(dú)資股東重慶旅遊資産管理公司將放棄控股權(quán)。

　　優(yōu)化佈局有序“進(jìn)退”

　　重慶此次改革意見明確提出，“圍繞重慶民生公益保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性支柱産業(yè)發(fā)展，推動國有資本向行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、産業(yè)龍頭企業(yè)集中”，“鼓勵國有資本重點(diǎn)介入高新技術(shù)産業(yè)、高端製造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和關(guān)係全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域”。

　　在一些市場人士看來，重慶國資此番佈局調(diào)整，頗具針對性。經(jīng)過十年以土地資源整合利用為“杠桿”撬動的迅猛發(fā)展，重慶1 .8萬億元國有資産主要集中在渝富和“八大投”這類投融資平臺公司，儘管在金融、基礎(chǔ)設(shè)施、工商産業(yè)三大領(lǐng)域形成了“四三三”格局，但不少國企還分佈在傳統(tǒng)行業(yè)和産能過剩領(lǐng)域。

　　廖慶軒表示，重慶將立足國有資本功能和整體效率最優(yōu)化，促進(jìn)國有資本合理流動。存量方面，向基礎(chǔ)、戰(zhàn)略領(lǐng)域集中，同時加快處置閒置、低效、無效及不良資産；增量方面，一般不再以獨(dú)資增量方式介入完全競爭領(lǐng)域和市場競爭較充分的領(lǐng)域。

　　近年來，以“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”為主要特徵的佈局調(diào)整，在重慶國資領(lǐng)域正多次上演。去年底，重慶輕紡集團(tuán)將下屬重啤集團(tuán)資産管理公司100%股權(quán)掛牌出售，由此輕紡集團(tuán)徹底退出啤酒業(yè)務(wù)。

　　今年1月，重慶水務(wù)將所持重慶國際信託有限公司全部23.86%的股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓，4個月後，其控股股東重慶水務(wù)資産經(jīng)營公司即與蘇伊士環(huán)境集團(tuán)等簽署協(xié)議，擬共同組建中外合資企業(yè)經(jīng)營大環(huán)境産業(yè)，涉及城市礦産、土壤修復(fù)、危廢醫(yī)廢處置等。

　　“這種調(diào)整方向，符合地方國有企業(yè)的功能和戰(zhàn)略定位?！眹鴦?wù)院國資委研究中心競爭力研究部部長許保利説，地方國有企業(yè)的基本任務(wù)，就是在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮好民生保障、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和引領(lǐng)發(fā)展作用。

　　值得一提的是，為確保佈局調(diào)整過程中國有資本有序進(jìn)退，重慶此次還提出建立國有資本按市場規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動的機(jī)制，規(guī)範(fàn)國有企業(yè)改制重組審批手續(xù)，優(yōu)化資産評估、清産核資、財務(wù)審計、底價確定、交易管理等程式，防止國有資産流失，産權(quán)掛牌交易統(tǒng)一進(jìn)入重慶聯(lián)合産權(quán)交易所。

　　“八大投”加速轉(zhuǎn)型

　　打造一批國有資本投資、運(yùn)營公司，是新一輪國資國企改革的鮮明特徵。重慶提出，未來3到5年，將改組和組建3至5傢具有全國競爭力和影響力的國有資本投資公司、運(yùn)營公司，它們的職能分別是“強(qiáng)化産業(yè)集聚和資源整合，推動國有企業(yè)重組整合，在若干支柱産業(yè)和高新技術(shù)産業(yè)打造優(yōu)強(qiáng)企業(yè)”，“持有整體上市公司或非上市公司部分國有股權(quán)，接受企業(yè)整體上市過程中剝離的輔業(yè)資産，孵化形成新企業(yè)，退出不具競爭優(yōu)勢的行業(yè)”。

　　對此，重慶市長黃奇帆在接受記者採訪時曾表示，搞國有資本投資公司，重慶不會另起爐灶，主要依託現(xiàn)有投融資平臺公司，比如渝富集團(tuán)和重慶地産集團(tuán)，通過債務(wù)清零、投資方向結(jié)構(gòu)性調(diào)整，就可以變成巴菲特式、淡馬錫式投資公司，“只做股權(quán)投資、戰(zhàn)略投資者，什麼有前景就投哪兒，什麼産業(yè)運(yùn)作規(guī)範(fàn)就投哪兒”。

　　曾在前十年重慶國資改革發(fā)展中扮演“杠桿”和“引擎”角色的渝富集團(tuán)及“八大投”，由此迎來新的轉(zhuǎn)型重任。今年3月18日，渝富集團(tuán)分別與四川航空集團(tuán)、兩江開發(fā)集團(tuán)、江北嘴投資公司等企業(yè)及區(qū)縣敲定12項戰(zhàn)略合作協(xié)議，涉及現(xiàn)代文化和旅遊、航空運(yùn)輸、光電産業(yè)、網(wǎng)際網(wǎng)路金融等多個新興領(lǐng)域，此舉被業(yè)界視為以“處置國企不良資産、收儲運(yùn)營國企土地”為主業(yè)的渝富，向“以金融控股為主要特徵的國有資本投資運(yùn)營公司”邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

　　在此次改革意見中，重慶表示，加大重點(diǎn)項目投資開放力度，建立健全政府購買服務(wù)制度，在鐵路、高速公路等領(lǐng)域推出一批有市場信號、有邊界條件的重點(diǎn)項目；加大公共服務(wù)類企業(yè)非主業(yè)資産的剝離重組力度，開放競爭性業(yè)務(wù)，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入可市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。

　　“公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域，能否開放，取決於價格、資源配置方式是不是達(dá)到市場化水準(zhǔn)?！敝貞c市長黃奇帆此前接受記者採訪表示，而政府就是要在時機(jī)成熟時，通過努力改善邊界條件，激活這個“市場信號”。

　　從“管資産”到“管資本”

　　在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度背景下，國資管理體制如何實(shí)現(xiàn)從“管資産”到“管資本”的轉(zhuǎn)變，成為新一輪改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　實(shí)現(xiàn)政企、政資分開，除國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織原則上不再出資組建國有企業(yè)，不再直接管理國有企業(yè)；按國企功能實(shí)施分類監(jiān)管；建立以公司章程為依憑，資本為紐帶，按治理結(jié)構(gòu)履行股東權(quán)利的監(jiān)管新機(jī)制；國有股權(quán)比例低於50%的企業(yè)不再簡單套用國有及國有資本控股企業(yè)的監(jiān)管制度，實(shí)行更加市場化的監(jiān)管機(jī)制……重慶提出的一系列國資監(jiān)管新舉措，讓人眼前一亮。

　　尤其在分類監(jiān)管方面，重慶將國企劃分為公共服務(wù)類、功能要素類、競爭類三大類，公共服務(wù)類企業(yè)以貫徹市委、市政府重大戰(zhàn)略，完成各類重大專項任務(wù)為主，重在追求社會效益，以營運(yùn)效率、服務(wù)品質(zhì)、運(yùn)營安全等為主要考核指標(biāo)；功能要素類企業(yè)以金融服務(wù)、要素交易、投融資為主要業(yè)務(wù)，既注重經(jīng)濟(jì)效益，又注重風(fēng)險防控，兼顧當(dāng)前效益與長期效益，以市場化考核為主；競爭類企業(yè)嚴(yán)格遵循市場規(guī)律和企業(yè)運(yùn)作規(guī)則，以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，實(shí)行市場化考核。

　　廖慶軒表示，為實(shí)現(xiàn)“管資本”，一方面將深化國資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，簡政放權(quán)，把應(yīng)該由企業(yè)管理的事項交給企業(yè)；另一方面優(yōu)化監(jiān)管方式方法，充分運(yùn)用公司章程約束、任期契約等，著力加強(qiáng)戰(zhàn)略管理、發(fā)展目標(biāo)、佈局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配、風(fēng)險控制等方面的監(jiān)管。

　　“通過整體上市等方式‘混合’發(fā)展後，國資委當(dāng)然不宜再採取目前這種管理模式?！敝貞c市長黃奇帆説，國資監(jiān)管部門應(yīng)作為上市公司的股權(quán)持有者，以股東身份，在董事會中發(fā)揮作用，相關(guān)人員，要懂得在董事會裏代表國有股權(quán)發(fā)表意見，而不是直接管資産、管經(jīng)營。