位於甘肅蘭州市安寧區(qū)的西北師範大學附屬小學開學一週了，二年級學生濤濤的媽媽李娟（化名）卻有些發(fā)愁。因為剛換了工作，她無法再為兒子準備午餐。尋找一家合適的“小飯桌”成了當務之急。

　　“小飯桌”專指為中小學生提供飲食服務的場所。經(jīng)營者通常在學校附近租賃房屋，按月向?qū)W生收取定額費用，一般還提供午休場所。

　　李娟對“小飯桌”的要求並不高——只要環(huán)境衛(wèi)生、食品安全有保障，經(jīng)營者有責任心就可以了。

　　濤濤將媽媽帶進了西北師大校園內(nèi)的一棟教師家屬樓，他的同學已經(jīng)在這裡“安營紮寨”。這家“小飯桌”屋子不大，一室一廳一廚一衛(wèi)，後邊用塑膠膜又搭了間小屋，擴展出約10平方米的空間。臥室是女生宿舍，搭建的小屋是男生寢室。兩間屋裏都擺滿了高低床。

　　經(jīng)營者耿女士告訴李娟，這裡已經(jīng)住了16個孩子，還可以再加床舖?？粗鴾R亂的碗筷和有些發(fā)黑的抹布，李娟皺起了眉頭，“飯菜一定要衛(wèi)生，娃娃吃壞了肚子怎麼辦？”

　　李娟一齣門，一位熱心的大娘將她帶進了另一家“小飯桌”。這家“小飯桌”同樣“人滿為患”——住了18個學生，高低床，大通鋪，屋角還擺著一張三層床。

　　這家“小飯桌”還挑學生，既不要調(diào)皮的男孩子，也不要高年級的女生，因為“這些孩子麻煩管不住”。李娟提出留聯(lián)繫電話，經(jīng)營者楊女士顯得有些不耐煩，“要來就來，不來就算了！”因為對方態(tài)度有點差，“怕嚇著兒子”，李娟心裏馬上否決了。

　　整個下午，李娟足足走訪了七八家“小飯桌”，家家都有讓她不滿意的地方。

　　在蘭州，不少中小學生的家長遇到了和李娟同樣的難題：如何為孩子找一個安全舒適的“小飯桌”。

　　“小飯桌”遍地開花

　　中國青年報記者了解到，截至2010年，蘭州市有普通小學697所，另有小學教學點156個，在校生217649人。

　　蘭州市食藥監(jiān)局提供的數(shù)據(jù)稱，目前蘭州市有“小飯桌”上千家?？墒聦嵣?，遍地開花的“小飯桌”在蘭州到底有多少家，估計沒有人能説清楚。可以肯定的是，近年來“小飯桌”的收費一路上漲，全市“小飯桌”的數(shù)量也在不斷攀升。

　　那麼，這些為數(shù)眾多的“小飯桌”生存現(xiàn)狀如何？辦一家“小飯桌”需滿足哪些條件，又需要哪些手續(xù)和證件呢？

　　3月2日開學日當天，中國青年報記者隨機走訪了西北師大附小周圍的5家“小飯桌”。記者注意到，沒有一家按照要求在明顯位置懸掛了衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證。這些“小飯桌”都在家用廚房做飯，以電磁爐為主要的烹飪工具，有消毒櫃，但大多用白醋清潔食具。食具是孩子們自己帶來的，經(jīng)營者對樣式進行了統(tǒng)一，但並不區(qū)分使用者。被子也需要學生從家裏帶，部分床單由經(jīng)營者提供，會不定期清洗。

　　為進一步摸清情況，記者又趕到七里河區(qū)安西路小學附近暗訪。接近放學時間，記者在安西路小學門口看到，不少人舉著各種名稱的“小飯桌”牌子在召集剛放學的學生，還有人在給接送孩子的家長髮放“小飯桌”廣告?zhèn)鲉巍?/p>

　　在一家名為“蕊馨”的“小飯桌”裏，3名中年婦女正在為即將放學的學生準備午餐。記者問是否具備餐飲經(jīng)營資質(zhì)，負責人高先生説，目前餐飲經(jīng)營許可證還沒有辦上，但健康證都有。

　　記者在“蕊馨”看到，3間臥室中一間由客廳改造而成，每間臥室都放著十幾張高低床，床與床緊挨在一起，除了一條半米寬的通道，整個房間被塞得嚴嚴實實。

　　記者暗訪的所有“小飯桌”幾乎都有一個共同點——“人滿為患”，且不愁“生源”。

　　高先生告訴記者，若學生只是中午吃飯加休息，按一二年級每月320元、三四年級350元、五六年級380元收費；若下午放學後吃飯，外加輔導作業(yè)，每個學生每月得交800元；為了確保孩子的安全，上下學時“小飯桌”都會派人接送學生。

　　暗訪中，一名“小飯桌”經(jīng)營者替記者算了一筆賬：如果一家小飯桌招收15個孩子，一個孩子只中午用餐收費平均在450元左右，15個孩子每月收費6750元?！翱鄢粋€月的飲食成本和每月2500元左右的房租，開‘小飯桌’的利潤空間並不大，並不像外界傳説中的那麼掙錢?！边@位經(jīng)營者説。

　　採訪中，記者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)“小飯桌”的經(jīng)營者為學校周邊的住戶，其中不少人是下崗職工或失業(yè)者。他們開辦“小飯桌”一方面是為了照顧鄰里家孩子的吃飯問題，另一方面也賺錢補貼家用。另一些“小飯桌”經(jīng)營者是在學校附近租房的陪讀母親，她們在照顧子女上學的同時開辦“小飯桌”以負擔租房費用和日常開支。

　　“小飯桌”亂象如何破解

　　今年的蘭州市兩會上，蘭州市政協(xié)委員、蘭州十中辦公室主任劉勇提交了《關於規(guī)範中小學校周邊“小飯桌”管理的提案》，建議相關管理部門制定“小飯桌”經(jīng)營管理統(tǒng)一標準進行規(guī)範管理。劉勇表示，對“小飯桌”存在的各種問題，家長們多有反映，問題主要集中在“小飯桌”的品質(zhì)問題。

　　為摸清情況，劉勇曾走訪了不少學校周邊的“小飯桌”。“這些‘小飯桌’多則收四五十個學生，少則收十幾個人，每月每生收費300～400元不等；多分佈在居民住宅樓內(nèi)，多數(shù)設施簡陋?！眲⒂抡h。

　　劉勇發(fā)現(xiàn)，這些“小飯桌”多數(shù)經(jīng)營者沒有衛(wèi)生許可證、從業(yè)經(jīng)營證、從業(yè)人員健康證等基本證件，主要的用具食具消毒情況也良莠不齊。

　　此外，“小飯桌”在食品營養(yǎng)方面存在很大問題，嚴重影響就餐學生的身體健康?！皩W生需要什麼的營養(yǎng)食譜？哪種食品含有哪種營養(yǎng)？經(jīng)營者根本不知道?！眲⒂抡h。

　　在蘭州三十四中校長謝登科看來，蘭州“小飯桌”問題突出，是目前蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展階段的必然現(xiàn)象。蘭州市作為發(fā)展中的欠發(fā)達城市，隨著城市化進程的加快，外來務工人員數(shù)量的增多，這個問題只會更加突出。

　　“有需求就必然有市場，問題的關鍵是誰來規(guī)範?！敝x登科説。

　　答案是“只有政府”。謝登科認為，面對這個突出的矛盾，學校是無能為力的。“一方面，目前的政策不容許非寄宿制學校收費，學校的硬體條件也很難達標，另一方面，學校無力辦食堂，學校辦食堂意味著承擔更多風險。”謝登科説。

　　劉勇認為，衛(wèi)生監(jiān)督部門應該加強監(jiān)管，出臺相關規(guī)定和要求，“如開設‘小飯桌’要有消防安全許可證、衛(wèi)生許可證，要到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照，到稅務部門辦理稅務登記證。四證齊全後方可開業(yè)”。他建議蘭州市衛(wèi)生、工商、稅務等有關部門對全市“小飯桌”進行摸底檢查，將“小飯桌”納入管理範疇，對衛(wèi)生條件等不合格的“小飯桌”限期整改，經(jīng)整改仍不合格者給予取締。

　　監(jiān)管為何難以到位

　　事實上，為加強對“小飯桌”的監(jiān)管，2014年12月，蘭州市出臺了《蘭州市校外托護點集體用餐食品安全管理規(guī)定》。該規(guī)定明確：校外托護點就餐人數(shù)10人以上的必須辦理《餐飲服務許可證》；10人以下的要備案登記，簽訂食品安全承諾書；經(jīng)營場所必須獨立，不能與家居生活混用。

　　“但現(xiàn)實情況是監(jiān)管不太到位?！眲⒂抡h。

　　蘭州市食藥監(jiān)局餐飲服務監(jiān)管處副處長韓瑩表示：“因為市場競爭激烈，蘭州‘小飯桌’提供的服務項目逐漸增加，由原來僅僅提供午飯的集體用餐活動發(fā)展成為‘接孩子-吃午飯-睡午覺-送孩子’的午托模式，有的還開設了下午作業(yè)託管和晚餐託管模式，孩子們甚至可以在‘小飯桌’過夜。這個時候，小飯桌便涉及消防、燃氣、電力、教育、物業(yè)、治安、公安等各個部門、各個方面、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。如果僅由我們食藥局一個部門來牽頭的話，力量就太薄弱了?！?/p>

　　韓瑩透露，2014年8月，蘭州市曾召開協(xié)調(diào)會議，明確“小飯桌”這一業(yè)態(tài)隸屬各區(qū)政府監(jiān)管，將管理權下放，每個區(qū)根據(jù)自己轄區(qū)的情況制定各區(qū)“小飯桌”監(jiān)督管理規(guī)定。

　　那麼，各個區(qū)政府又是怎麼履行監(jiān)管責任的呢？

　　蘭州安寧區(qū)食藥監(jiān)局副局長陳國謀表示，安寧轄區(qū)內(nèi)持有證件的“小飯桌”僅有28家，登記備案的為54家。而此前，安寧區(qū)食藥監(jiān)局通過聯(lián)合區(qū)教育局和轄區(qū)內(nèi)的多家中小學進行合作，通過班主任詢問的方式，摸底了全區(qū)“小飯桌”的基本狀況。根據(jù)該調(diào)查顯示，安寧區(qū)存在150余家“小飯桌”。

　　“‘小飯桌’作為社會的新興業(yè)態(tài)，取締是不太可能的。雖然存在一些問題，但確實有家長沒有辦法給孩子準備午餐。我們主要的工作是針對問題去解決，而不是取締。”陳國謀説。

　　韓瑩則認為，隨著“小飯桌”職能的多元化，食藥監(jiān)局目前只負責發(fā)放餐飲安全許可證，管理小飯桌的廚房安全。但“小飯桌”廚房中的燃氣安全、用電安全、消防安全，則應由其他部門監(jiān)管。

　　但各部門聯(lián)合監(jiān)管並非一蹴而就。韓瑩表示，2014年年初，蘭州市安全生産委員給全市“小飯桌”增加了燃氣使用安全的要求。在落實過程中，食藥監(jiān)局邀請住建局安排燃氣公司工作人員一同進行“小飯桌”的安全評定。然而，一段時間後，燃氣公司出現(xiàn)人手短缺問題，在一定程度上耽誤了“小飯桌”《餐飲服務許可證》的正常辦理，聯(lián)合審批出現(xiàn)問題。

　　蘭州市教育局有關人員則拒絕了記者的採訪。蘭州七里河區(qū)教育局辦公室楊主任告訴記者，他們（教育部門）主要負責教學工作，“小飯桌”由社會人員開辦，並且是學生們在放學以後進行的相關活動，他們無權發(fā)放相關證件直接進行監(jiān)管，只能確保教師不去開辦“小飯桌”，同時以協(xié)助身份配合其他部門的工作。

　　“我覺得最有效的解決辦法是蘭州市中小學向沿海、華東地區(qū)看齊，由學校統(tǒng)一配送營養(yǎng)餐，免除家長的後顧之憂?！表n瑩説。

　　本報蘭州3月11日電