中新社北京5月8日電 (記者 傅藝明)隨著《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)於全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)發(fā)佈，中國(guó)實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面振興的時(shí)間表與路線圖就此明確。其中，擴(kuò)大開放將成為東北經(jīng)濟(jì)抒困的重要抓手。

　　《意見》提出，要努力將東北地區(qū)打造成為中國(guó)向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。具體措施包括深化毗鄰地區(qū)合作、推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、加大對(duì)重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支援力度等。

　　就對(duì)外開放而言，東北具有邊境線長(zhǎng)、工業(yè)基礎(chǔ)深厚等“先天優(yōu)勢(shì)”。不過，在吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中看來，東北目前的發(fā)展卻陷入“孤島”境地：“整體來説，東北與國(guó)際市場(chǎng)的接軌並不充分，開放水準(zhǔn)也比較低”。

　　互聯(lián)互通不暢、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及産業(yè)支撐乏力都是其中原因。2015年，東北三省進(jìn)出口總額僅佔(zhàn)全國(guó)的3.4%，對(duì)外貿(mào)易依存度低於全國(guó)平均水準(zhǔn)21.8個(gè)百分點(diǎn)，這一定程度加劇了東北經(jīng)濟(jì)的困境。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者表示，對(duì)於受困于産業(yè)結(jié)構(gòu)單一、部分産能嚴(yán)重過剩的東北來説，擴(kuò)大開放將成為結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的“催化劑”。

　　“一方面引入外部資金、技術(shù)、人才、資訊等資源，另一方面通過主動(dòng)融入‘一帶一路’戰(zhàn)略‘借港出?！?，使國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的富餘産能找到新市場(chǎng)，這樣可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打破過去相對(duì)封閉的發(fā)展?fàn)顩r，激發(fā)體制創(chuàng)新活力?！敝袊?guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀對(duì)中新社記者説。

　　自去年年底以來，中國(guó)官方已出臺(tái)多個(gè)促進(jìn)東北對(duì)外開放的舉措：黑河、延邊、丹東等東北城市被納入“支援沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放”的框架之內(nèi)；黑龍江綏芬河——東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)已于近日獲批；新批復(fù)的哈爾濱新區(qū)則被定位於“搭建國(guó)際合作大平臺(tái)”。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放預(yù)計(jì)將成為《東北振興“十三五”規(guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容之一。那麼，東北經(jīng)濟(jì)如何“衝出孤島”？

　　從《意見》中管窺，未來五年，東北擴(kuò)大開放或存兩大新路徑：

　　其一是擴(kuò)展對(duì)外合作開放的範(fàn)圍。除進(jìn)一步推進(jìn)與俄、蒙的合作外，中韓國(guó)際合作示範(fàn)區(qū)與中日經(jīng)濟(jì)産業(yè)合作有望成為東北擴(kuò)大開放的新載體。此外，《意見》還首次提出要推動(dòng)對(duì)歐美等國(guó)相關(guān)合作機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)。此前，《中德(瀋陽)高端裝備製造産業(yè)園建設(shè)方案》已于去年年底正式獲批；

　　其二是將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)際産能合作作為擴(kuò)大開放的突破口，包括完善鐵路通道和鐵路網(wǎng)、建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)等。

　　衣保中認(rèn)為，上述安排合乎東北擴(kuò)大開放的實(shí)際條件。一方面，東北與日、韓、德等國(guó)的産業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，在汽車工業(yè)等多個(gè)産業(yè)中都有合作潛力，加強(qiáng)合作有利於實(shí)現(xiàn)國(guó)家間戰(zhàn)略對(duì)接，比如“中國(guó)製造2025”與德國(guó)“工業(yè)4.0”的“聯(lián)姻”。

　　另一方面，東北具有一定的裝備製造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，例如長(zhǎng)春的軌道客車技術(shù)就非常適合北方高寒地區(qū)，産能合作將力促老工業(yè)基地鳳凰涅槃，同時(shí)構(gòu)建全方位的對(duì)外開放通道。

　　除此之外，多位專家認(rèn)為，“十三五”期間，進(jìn)一步推進(jìn)東北開放應(yīng)有後續(xù)政策配套。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴就表示，要研究在東北符合條件的地方設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

　　衣保中對(duì)中新社記者説，“從發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的角度看，在自貿(mào)區(qū)政策、海關(guān)特殊監(jiān)管設(shè)置等方面，官方可給予東北更多的政策支援?！?完)