房産稅擴(kuò)圍“難産”多年，終於在十八屆三中全會(huì)上有了權(quán)威進(jìn)展。11月15日公佈的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)提出，“加快房地産稅立法並適時(shí)推進(jìn)改革”。在業(yè)內(nèi)看來(lái)這已透露出房地産稅收體系和調(diào)控思維將有重大調(diào)整，總體趨勢(shì)是市場(chǎng)先行，行政手段輔助。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、清華-布魯金斯公共政策研究中心代理主任陶然接受記者採(cǎi)訪時(shí)表示，立法程式將為執(zhí)行落地清掃障礙，房産稅以及相關(guān)改革中市場(chǎng)化的舉措，都將對(duì)房地産的良性發(fā)展産生積極影響。

　　“房地産稅費(fèi)目前種類(lèi)繁雜，成為地方政府的‘小金庫(kù)’，這與缺乏法制約束無(wú)不關(guān)係。因此房産稅立法是房産稅制改革和擴(kuò)圍的先決條件?！睆V東中理投資顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理申格聯(lián)接受記者採(cǎi)訪表示，首先要明確房産稅的用途和具體的審計(jì)和監(jiān)督辦法，要讓利益直接相關(guān)的社區(qū)居民直接參與房産稅的使用監(jiān)督並做到透明公開(kāi)、公平公正。在國(guó)外，房産稅一般是按屬地管理的方向，主要用於社區(qū)的教育、治安和居民的社保福利。因此房産稅立法首要遵循“稅收為民而不是為政”的思路去推行。

　　關(guān)於房産稅擴(kuò)圍的具體時(shí)間，目前並沒(méi)有官方時(shí)間表。但多位業(yè)內(nèi)人士直言，近幾年一定會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同策諮詢研究總監(jiān)張宏偉則認(rèn)為，2014年房産稅擴(kuò)圍勢(shì)在必行。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，稅制改革將促使樓市長(zhǎng)效性調(diào)控機(jī)制逐步形成。如果今後房産稅全面實(shí)施，政府靠地價(jià)來(lái)維持土地財(cái)政的狀況將得以轉(zhuǎn)變。

　　值得關(guān)注的是，從中長(zhǎng)期來(lái)講，40個(gè)或更多城市的聯(lián)網(wǎng)為全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)開(kāi)徵房産稅做技術(shù)上的鋪墊也已成為共識(shí)。

　　在陶然看來(lái)，所謂“長(zhǎng)效機(jī)制”的建立，還需完善土地制度改革，以有效激活房地産市場(chǎng)。另外，通過(guò)從房地産開(kāi)發(fā)、建設(shè)與保有等各個(gè)環(huán)節(jié)獲取多種稅收收入，包括開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅等稅費(fèi)，投入保障住房、公立學(xué)校建設(shè)，同時(shí)解決住房和教育問(wèn)題。

　　■對(duì)話

　　任志強(qiáng)：可能會(huì)有另一個(gè)方法再試點(diǎn)

　　余 英：堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化是主旋律

　　記者：這次三中全會(huì)提到房地産稅立法。對(duì)房地産稅的預(yù)期怎樣？

　　任志強(qiáng)：很多人在評(píng)論説沒(méi)有説多少房地産的內(nèi)容，我説不對(duì)，後續(xù)的內(nèi)容可能還會(huì)釋放。要把決定看清楚看全面，評(píng)論才更加準(zhǔn)確。

　　《決定》説到房産稅，但是我不認(rèn)為現(xiàn)在會(huì)推行。我們現(xiàn)在做了兩個(gè)城市的試點(diǎn)，重慶和上海，以前的説法是要擴(kuò)大試點(diǎn)，這也就意味著在這兩個(gè)城市的試點(diǎn)並不滿意。如果成功了就能拿出一套經(jīng)驗(yàn)來(lái)，拿不出經(jīng)驗(yàn)來(lái)就説明試點(diǎn)不滿意。連試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)都不滿意，怎麼可能全面實(shí)施呢？

　　我猜測(cè)可能會(huì)有另一個(gè)方法在第三個(gè)第四個(gè)城市試行。但是一定要試點(diǎn)成功，以便推廣到普遍意義上更多城市可以實(shí)踐。至少現(xiàn)在不成熟。

　　遺産稅似乎就更不可能了。我們現(xiàn)在的中産階級(jí)大概只有10%，如果不能讓中産階級(jí)的比重超過(guò)50%或者更大的比例，我覺(jué)得要推行遺産稅不可能?？纯磭?guó)際經(jīng)驗(yàn)，很多國(guó)家的城市化率達(dá)到很高的水準(zhǔn)或者中産階級(jí)達(dá)到很大比例的時(shí)候，才開(kāi)始討論遺産稅的問(wèn)題。

　　余英：對(duì)於三中全會(huì)的各項(xiàng)政策，我們也在學(xué)習(xí)研究。房地産企業(yè)要研究逐步適應(yīng)政府調(diào)控?？梢钥隙ǖ氖?，這次總體來(lái)説政策堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，這是主旋律。

　　市場(chǎng)走向上，政策還是支援“剛需”的。但我認(rèn)為有幾點(diǎn)問(wèn)題需要注意。在政府統(tǒng)計(jì)房?jī)r(jià)的口徑上，高端豪宅有必要與民生領(lǐng)域的住宅價(jià)格統(tǒng)計(jì)區(qū)分開(kāi)。豪宅、別墅不剔除出去等於干預(yù)了統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樗鼭q也罷跌也罷跟民生的關(guān)係不是太大。普通商品房這一塊需要關(guān)注，但豪宅部分是完全與剛需市場(chǎng)不相關(guān)的。

　　同時(shí)，對(duì)於高端房的控制可以加大高端房的稅收。持有超大戶型、多套的，都可以多繳稅。而工薪階層就不應(yīng)擴(kuò)大稅收，這與我們縮小貧富差距的要求也是不符的。

　　記者：除了房産稅，全會(huì)對(duì)於房地産的市場(chǎng)改革還指出了哪些方向？

　　任志強(qiáng)：土地問(wèn)題也是關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)在往屆的三中全會(huì)就有，只是少了“逐步”兩個(gè)字。三年前的政府工作報(bào)告，就在人代會(huì)上提出要在三年內(nèi)完成土地確權(quán)問(wèn)題。如果要真正做到流轉(zhuǎn)，確權(quán)是第一位的。

　　我們聽(tīng)到三中全會(huì)上説的是“摸著石頭過(guò)河”和頂層設(shè)計(jì)是相結(jié)合的事情。不一定是上面先做個(gè)設(shè)計(jì)，土地承包制小崗村的試點(diǎn)，都不是從上層設(shè)計(jì)開(kāi)始的，而是下面先摸著石頭摸出來(lái)的。所以現(xiàn)在的情況，其實(shí)也是允許下面各地方先摸，然後再通過(guò)設(shè)計(jì)。

　　余英：從政府責(zé)任來(lái)看，應(yīng)該擴(kuò)大保障供應(yīng)。另外，在西方成熟市場(chǎng)，很多分門(mén)別類(lèi)的統(tǒng)計(jì)我們也需要引入了。這樣才能真正知道我們普通人關(guān)心的房?jī)r(jià)到底漲了多少。

　　還有大家關(guān)心的房産稅究竟會(huì)何時(shí)擴(kuò)圍，目前還是沒(méi)有時(shí)間表。我們業(yè)內(nèi)聽(tīng)到過(guò)消息，估計(jì)1月在深圳、廈門(mén)、南京、杭州會(huì)有擴(kuò)圍試點(diǎn)?？隙](méi)有廣州。因?yàn)閺V州實(shí)在是價(jià)值洼地。經(jīng)濟(jì)總量排全國(guó)第三，房?jī)r(jià)只排第七，肯定是洼地。陳琳琳 南都供稿