經(jīng)營性用地應(yīng)當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格，各類有償使用的土地供應(yīng)不得低於國家規(guī)定的用地最低價標準。禁止以土地換項目、先徵後返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

　　國土資源部最新發(fā)佈的《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》規(guī)定，各地禁止以土地換項目、先徵後返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

　　日前，國土資源部部長姜大明簽署國土資源部第61號令，發(fā)佈《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》。這是我國首部專門就土地節(jié)約集約利用進行規(guī)範和引導的部門規(guī)章，自2014年9月1日起實施。

　　該規(guī)定要求充分發(fā)揮市場配置作用，提出各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)充分貫徹市場配置原則，運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（産業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。

　　規(guī)定強調(diào)，經(jīng)營性用地應(yīng)當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格，各類有償使用的土地供應(yīng)不得低於國家規(guī)定的用地最低價標準。針對實踐中創(chuàng)造的工業(yè)用地新方式，《規(guī)定》明確，市、縣國土資源主管部門可以採取先出租後出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。禁止以土地換項目、先徵後返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

　　該規(guī)定鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高工業(yè)用地土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。對於符合節(jié)約集約用地要求、屬於國家鼓勵産業(yè)的工業(yè)用地，可以實行差別化的地價政策。另外，分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目，可以預(yù)留規(guī)劃範圍，根據(jù)建設(shè)進度，實行分期供地。

　　節(jié)約用地規(guī)定還突出了存量土地的盤活利用。《規(guī)定》總結(jié)近年來土地整治領(lǐng)域多項改革經(jīng)驗，從農(nóng)用地整治和建設(shè)用地整治兩方面提煉節(jié)約集約用地的創(chuàng)新做法。對農(nóng)用地整治、高標準基本農(nóng)田建設(shè)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)用地整治、工礦廢棄地整治等方面提出了新的要求。(記者 范輝)