全國94億保障房資金被騙取挪用

　　4.75萬戶家庭違規(guī)享保障房待遇

　　昨天，審計(jì)署發(fā)佈了“2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果”，審計(jì)查出挪用、騙取、套取保障性安居工程專項(xiàng)資金共約94億元。其中，有237個(gè)項(xiàng)目或單位挪用安居工程財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)債券等專項(xiàng)資金78.29億元；套取、騙取棚改資金15.41億元；有4.75萬戶不符合條件家庭違規(guī)享受保障性住房實(shí)物配租(售)1.93萬套、住房貨幣補(bǔ)貼5035.99萬元。

　　審計(jì)署查出去年挪用騙取

　　安居工程資金約94億元

　　套取騙取棚改資金15億元

　　38個(gè)單位和部分個(gè)人通過虛報(bào)資料、重復(fù)申報(bào)等方式，套取騙取棚戶區(qū)改造資金15.41億元；55個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷安置實(shí)施不規(guī)範(fàn)，違規(guī)分配安置住房933套、發(fā)放改造安置資金1291.84萬元。

　　4.75萬戶家庭違規(guī)享保障房

　　一些地區(qū)由於資格審核把關(guān)不嚴(yán)、糾錯(cuò)清退等基礎(chǔ)工作薄弱，有4.75萬戶不符合條件家庭違規(guī)享受保障性住房實(shí)物配租(售)1.93萬套、住房貨幣補(bǔ)貼5035.99萬元。

　　挪用安居工程資金78億元

　　237個(gè)項(xiàng)目或單位挪用安居工程財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)債券等專項(xiàng)資金78.29億元，主要用於市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、還貸出借、投資經(jīng)營、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等非安居工程支出。

　　違規(guī)銷售使用2.65萬套保障房

　　2.65萬套保障性住房被代建企業(yè)等單位違規(guī)銷售，或被用於經(jīng)營、辦公、轉(zhuǎn)借、出租、拆遷週轉(zhuǎn)等其他用途。

　　違規(guī)用地逾2000畝

　　72個(gè)項(xiàng)目或單位存在未辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)佔(zhàn)用農(nóng)用地、違規(guī)獲取或處置安居工程用地的問題，共涉及土地2033.34畝。

　　□審計(jì)發(fā)佈

　　虛假申報(bào)

　　新鄉(xiāng)集團(tuán)編造規(guī)劃發(fā)債9億

　　1.河南新鄉(xiāng)投資集團(tuán)有限公司通過編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃、虛估投資額等，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券9億元，其中7.77億元實(shí)際用於旅遊開發(fā)、對(duì)外出借和投資等。已歸還5000萬元，其他正在整改中。

　　2.南充發(fā)展投資(控股)有限責(zé)任公司、高坪區(qū)住房保障中心將非安居工程項(xiàng)目定為城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，發(fā)行棚戶區(qū)改造企業(yè)債券2億元、取得住房公積金貸款2億元。已歸還1億元，其他正在整改中。

　　3.黑龍江省農(nóng)墾總局下屬引龍河農(nóng)場、七星農(nóng)場、軍川農(nóng)場、江川農(nóng)場、綏棱農(nóng)場、大興農(nóng)場通過虛報(bào)或重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目等方式分別套取墾區(qū)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央補(bǔ)助資金1500萬元、1289萬元、865.76萬元、740萬元、54.42萬元、692.5萬元。已追回全部被套取資金，對(duì)部分責(zé)任人進(jìn)行了處理。

　　管理鬆懈

　　門頭溝114戶違規(guī)享廉租房

　　1.大興安嶺地區(qū)部分保障對(duì)象個(gè)人申報(bào)材料不實(shí)，相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，812戶不符合保障條件違規(guī)享受廉租住房保障待遇。已重新審核並取消812戶保障資格，追回廉租住房租賃補(bǔ)貼20.41萬元，收回保障性住房542套。

　　2.銀川市部分保障對(duì)象個(gè)人申報(bào)材料不實(shí)，相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，798戶不符合保障條件違規(guī)享受住房保障待遇。其中：373戶領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼93.04萬元，412戶獲得廉租住房實(shí)物配租(售)412套，7戶購買了經(jīng)濟(jì)適用住房7套，6戶購買了限價(jià)商品住房6套。已重新審核並取消798戶保障資格，追回租賃補(bǔ)貼6.74萬元，收回保障性住房13套，其他正在整改中。

　　3.北京市門頭溝區(qū)部分保障對(duì)象個(gè)人申報(bào)材料不實(shí)，相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，114戶不再符合保障條件未及時(shí)退出，仍違規(guī)享受廉租住房實(shí)物配租。正在整改中。

　　數(shù)額巨大

　　石地集團(tuán)挪用19.21億元

　　1.石家莊市地産集團(tuán)有限公司將專項(xiàng)用於棚戶區(qū)改造的企業(yè)債券資金19.21億元，用於支付土地整治費(fèi)用、增加集團(tuán)註冊(cè)資本金等支出。目前資金已歸還。

　　2.煙臺(tái)市宏豐置業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司將安居工程項(xiàng)目貸款6億元對(duì)外出借，截至2013年底尚有3.5億元未收回。目前正在整改中。

　　3.大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司將專項(xiàng)用於林業(yè)棚戶區(qū)改造的企業(yè)債券資金4.34億元，用於機(jī)場、公路等其他項(xiàng)目建設(shè)支出?，F(xiàn)在資金已歸還。

　　移花接木

　　蚌埠用廉租房拆遷週轉(zhuǎn)

　　1.蚌埠市淮上區(qū)桂花園、槐花園、大板樓危房改造、果園新村、吳小街商貿(mào)園區(qū)安置房、荷花園、桃花園等7個(gè)項(xiàng)目配建廉租住房2390套廉租住房被用於棚戶區(qū)拆遷週轉(zhuǎn)、臨時(shí)過渡。已對(duì)住戶進(jìn)行審核清理，並收回307套廉租住房，其他正在整改中。

　　2.保定市錦繡鑫城、保運(yùn)鑫苑、保運(yùn)嘉苑和麗都風(fēng)景保障性住房項(xiàng)目分別有1115套、144套、159套和63套共計(jì)1481套單位集資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房被違規(guī)對(duì)外銷售。已對(duì)購房戶進(jìn)行審核清理，並計(jì)劃重新安排保障房建設(shè)任務(wù)。

　　3.太原市萬柏林區(qū)西華苑四期公共租賃住房項(xiàng)目518套公共租賃住房被用於道路拆遷安置或臨時(shí)週轉(zhuǎn)。正在整改中。

　　侵佔(zhàn)耕地

　　河南未批佔(zhàn)地24萬平米

　　1.河南省輝縣市常村鎮(zhèn)常東、常北、逢春、固春、凝春社區(qū)和冀屯鎮(zhèn)冀祥社區(qū)、百泉鎮(zhèn)金河社區(qū)、孟莊鎮(zhèn)夏峰社區(qū)8個(gè)公租房建設(shè)項(xiàng)目未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，違法佔(zhàn)用耕地24.26萬平方米。正在整改中。

　　2.呂梁市臨縣城南後寨則保障房項(xiàng)目、交口縣惠民苑小區(qū)廉租房項(xiàng)目和北部新區(qū)公租房項(xiàng)目未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，違法佔(zhàn)用農(nóng)用地6.56萬平方米、耕地4782平方米。正在整改中。

　　3.保定華建木業(yè)有限公司生活區(qū)棚戶區(qū)改建項(xiàng)目未經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)，將5.4萬平方米工業(yè)用地及附著物轉(zhuǎn)讓給房地産公司用於房地産開發(fā)。正在整改中。

　　□官方説法

　　制度不完善管理不到位是主因

　　對(duì)於上述問題産生的原因，審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，除個(gè)別單位法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)、未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定外，還有制度機(jī)制不完善、管理不到位的因素。

　　有些問題隨著形勢環(huán)境的發(fā)展變化而呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。比如，隨著國家出臺(tái)政策加大金融支援力度，保障性安居工程資金籌集渠道不斷拓寬，銀行貸款、企業(yè)債券等社會(huì)融資在支援保障性安居工程建設(shè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用，同時(shí)由於管理分散，監(jiān)管機(jī)制不夠健全，對(duì)專項(xiàng)資金使用去向的跟蹤管理不到位，導(dǎo)致一些專項(xiàng)資金籌集後被挪作他用。

　　再如，國家出臺(tái)政策採取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支援、擴(kuò)大債券融資等措施加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，但個(gè)別單位和個(gè)人編造虛假資料申請(qǐng)資金，或借拆遷安置之機(jī)謀取利益，加之相關(guān)部門審批上存在疏漏，政策執(zhí)行不夠嚴(yán)格，致使資金被套取騙取。

　　至今年5月底，有關(guān)地方和單位已追回被騙取、挪用資金41.67億元，取消不符合條件保障對(duì)象資格2.9萬戶，追回違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼1712.81萬元，收回或清理被違規(guī)分配使用的保障性住房1.65萬套，補(bǔ)辦了22個(gè)項(xiàng)目482畝用地批準(zhǔn)等手續(xù)，完善相關(guān)管理制度和規(guī)範(fàn)724項(xiàng)。具體整改情況將由各省份分別組織向社會(huì)公告。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)涉嫌違法違紀(jì)事項(xiàng)，已移送有關(guān)部門調(diào)查處理。

　　下一步，審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤後續(xù)整改情況，督促整改到位。今後審計(jì)署還將組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

　　□馬上就訪

　　儘快入刑處罰並加強(qiáng)資訊公開

　　昨天，北京房地産法學(xué)會(huì)秘書長高喜善就此接受京華時(shí)報(bào)記者採訪時(shí)表示，目前保障房出現(xiàn)很多問題都與處罰不能入刑有關(guān)。他建議有關(guān)部門宜通過修訂制度，對(duì)違規(guī)人員按刑法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，這樣才能徹底解決保障房領(lǐng)域的一些亂象。

　　高喜善表示，對(duì)於目前騙購騙租保障房的個(gè)人，往往只能罰款，而無法追究其刑責(zé)。他認(rèn)為從本質(zhì)講，這種騙購騙租保障房的行為其實(shí)可算詐騙罪的一種情況，應(yīng)該按刑法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　高喜善認(rèn)為，這種入刑也應(yīng)區(qū)別對(duì)待：對(duì)於家裏已有數(shù)套住房還騙購騙租保障房的，應(yīng)該嚴(yán)格入刑；對(duì)於申請(qǐng)資格只是比保障房要求條件略高一點(diǎn)，且確實(shí)沒有住房的騙購騙租保障房的，則可以不入刑，罰款處理即可；對(duì)於挪用安居工程以及套取騙取棚戶區(qū)改造資金的項(xiàng)目或單位，應(yīng)以對(duì)責(zé)任人的處理為主，不僅要糾正問題、追回資金，對(duì)觸犯法律的相關(guān)個(gè)人必須依法嚴(yán)懲。

　　高喜善同時(shí)提出，保障房屢屢出現(xiàn)鉅額資金問題，與資金運(yùn)作的不透明有極大關(guān)係。他認(rèn)為應(yīng)該借鑒目前的政府資訊公開模式，將保障房各種資金的撥付進(jìn)度與具體用途，全都通過相關(guān)部門網(wǎng)站進(jìn)行公示，通過社會(huì)監(jiān)督的力量，抑制某些人意欲從中撈一筆的邪念。

　　本版采寫京華時(shí)報(bào)記者趙鵬

　　京華時(shí)報(bào)製圖吳垚