8月15日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公佈《不動(dòng)産登記暫行條例(徵求意見(jiàn)稿)》，明確不動(dòng)産是指土地、海域以及房屋、林木等定著物，國(guó)家實(shí)行不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度。

　　在此次發(fā)佈的徵求意見(jiàn)稿中，最受市場(chǎng)關(guān)注的不動(dòng)産就是房産。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英看來(lái)，不動(dòng)産統(tǒng)一登記是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展“倒逼”出來(lái)的。

　　隨著徵求意見(jiàn)截止時(shí)間的步步逼近，此項(xiàng)廣受公眾關(guān)注的條例在真正出臺(tái)之後會(huì)引發(fā)哪些連鎖反應(yīng)，成為了目前輿論關(guān)注的話題。本報(bào)記者針對(duì)其中的焦點(diǎn)問(wèn)題採(cǎi)訪了多位業(yè)內(nèi)專家。

　　焦點(diǎn)之一 房産稅何時(shí)“落地”？

　　不動(dòng)産統(tǒng)一登記尚未實(shí)施，關(guān)於不動(dòng)産統(tǒng)一登記或?qū)⑼苿?dòng)房産稅出臺(tái)的新聞已屢見(jiàn)報(bào)章。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“不動(dòng)産登記成熟後，房産稅必定會(huì)推出”。

　　不過(guò)，也有不少業(yè)內(nèi)人士持反對(duì)意見(jiàn)，覺(jué)得如此判斷誇大了不動(dòng)産登記的作用。他們表示，雖然只有等不動(dòng)産統(tǒng)一登記後，房産稅才可能全面落地，但房産稅的出臺(tái)、徵收要經(jīng)過(guò)立法等多道程式，短期內(nèi)不會(huì)落地。目前過(guò)度的解讀雖然很吸引眼球，但有些牽強(qiáng)附會(huì)，也低估了不動(dòng)産登記條例的價(jià)值與格局。

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文，此前曾在財(cái)政部條法司從事過(guò)財(cái)稅立法和政策研究工作，參與過(guò)7部財(cái)稅法律的起草和立法諮詢。針對(duì)房産稅的種種猜測(cè)，施正文在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)表示，房地産稅開徵是必要的，但一直沒(méi)有徵收，其中一個(gè)重要障礙是不動(dòng)産登記制度沒(méi)有建立起來(lái)。為了促進(jìn)房地産市場(chǎng)的有序和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，房地産稅的徵收過(guò)程是循序漸進(jìn)的。

　　目前徵收房地産稅仍面臨障礙

　　“房地産稅的開徵要以獲得房地産資訊為基本前提。房地産稅是一種直接稅，它是直接向自然人徵收的，所以把自然人的一些基本資訊匯集起來(lái)有利於房地産稅的徵收。比如個(gè)人所得稅在徵收的時(shí)候，稅的徵收分佈在不同的機(jī)關(guān)中，無(wú)法對(duì)個(gè)人所得的收入資訊進(jìn)行統(tǒng)一的衡量，因此最終只是徵收工薪稅，而不是直接稅。而房地産稅作為一種直接稅就需要對(duì)自然人的不動(dòng)産進(jìn)行登記?！痹谑┱目磥?lái)，目前徵收房地産稅面臨著不少障礙。

　　施正文向記者解釋説，首先，在技術(shù)上，稅務(wù)部門並不掌握不動(dòng)産資訊。稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)企業(yè)徵稅等，而房地産稅是針對(duì)千家萬(wàn)戶的直接稅，緊靠目前的稅務(wù)部門是無(wú)法推行的。

　　“第二，一些部門和利益群體會(huì)擁有高檔房屋或者是多套房屋，向他們徵稅存在著一定的阻力?！笔┱恼h。

　　“第三，需要明確的是，房地産稅的實(shí)施需要有一定的時(shí)間?！恫粍?dòng)産登記暫行條例(徵求意見(jiàn)稿)》的出臺(tái)，表明我們?cè)诹⒎ㄉ弦呀?jīng)取得了重大的進(jìn)展。條例有望在今年年內(nèi)正式出臺(tái)，但在實(shí)施的過(guò)程中，不動(dòng)産登記資訊基礎(chǔ)平臺(tái)的真正運(yùn)作還需要4年左右的時(shí)間，因?yàn)橐谌珖?guó)將所有不動(dòng)産資訊進(jìn)行採(cǎi)集和整理，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃定。有關(guān)部門只有在掌握這些不動(dòng)産資訊的基礎(chǔ)上，才可以按照計(jì)劃進(jìn)行房地産稅的徵收?！笔┱恼h。

　　查閱相關(guān)資料，記者注意到，今年3月，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明就曾表態(tài)，要用4年左右時(shí)間，運(yùn)作統(tǒng)一的不動(dòng)産登記資訊管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)産審批、交易和登記資訊實(shí)時(shí)互通共用以及依法查詢，形成不動(dòng)産統(tǒng)一登記體系。

　　對(duì)於“4年”時(shí)間的估量，施正文向記者獨(dú)家解釋了計(jì)算理由：首先，採(cǎi)集資訊是需要有一定的時(shí)間的；其次，向登記的不動(dòng)産個(gè)人進(jìn)行徵稅，房地産可能會(huì)出現(xiàn)集中拋售的現(xiàn)象。為了促進(jìn)房地産市場(chǎng)的有序和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，徵稅的過(guò)程也是循序漸進(jìn)的。這是一種改革方法，讓社會(huì)各界和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠有一個(gè)承受的時(shí)間；第三，房地産稅徵收所需要的評(píng)估機(jī)構(gòu)，有待進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)估的合理性和科學(xué)性。

　　立法或在兩至三年後通過(guò)

　　施正文向記者透露説，房地産稅法草案目前正處?kù)镀鸩蓦A段，從草案的考察、收集資料、調(diào)研、討論等各個(gè)環(huán)節(jié)乃至對(duì)於房地産稅要不要徵、對(duì)誰(shuí)徵、稅率多高等基本內(nèi)容的探討，最後到審議的各個(gè)部分都需要時(shí)間。這個(gè)時(shí)間大概需要2年至3年。

　　“到2016年年底至2017年，房地産稅法的起草可能會(huì)通過(guò)，但通過(guò)之後並不代表著房地産稅就能夠同時(shí)開徵。因?yàn)榘凑諊?guó)際標(biāo)準(zhǔn)，房地産稅是一種地方稅，是由各地方來(lái)徵收的，稅率也是由地方來(lái)制定的?！笔┱慕榻B説，“我國(guó)是通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一立法，這為房地産稅的徵收提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)法，規(guī)定基本的徵收規(guī)則，而最終還是由各省來(lái)決定開徵的具體事項(xiàng)。比如，對(duì)於徵收的稅率，中央會(huì)給予一個(gè)徵收的幅度，各省在此基礎(chǔ)上自己制定具體條例來(lái)規(guī)定起稅率。”

　　施正文再一次向記者強(qiáng)調(diào)説，根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情和複雜的利益關(guān)係，房地産稅的開徵必須按照階段性和漸進(jìn)的節(jié)奏來(lái)進(jìn)行，這樣才會(huì)有效的開展下去。

　　不過(guò)，在採(cǎi)訪即將結(jié)束之際，施正文也向記者表示，房地産稅的徵收是大勢(shì)所趨，具有一定的重要意義。

　　“一個(gè)基本的意義就是對(duì)於房?jī)r(jià)的調(diào)節(jié)，但這不是最主要的。房地産稅更重要的意義在於，房産稅將成為地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源；對(duì)財(cái)富具有一定的調(diào)節(jié)作用，即有助於調(diào)節(jié)收入分配；將推進(jìn)國(guó)家、政府治理的現(xiàn)代化，因?yàn)獒缡辗慨b稅是面向所有公眾的，那麼徵收的公平和稅的使用就會(huì)被老百姓關(guān)注，這將有利於法治建設(shè)的進(jìn)程?！笔┱恼h。

　　焦點(diǎn)之二 強(qiáng)制還是自願(yuàn)登記？

　　《不動(dòng)産登記暫行條例(徵求意見(jiàn)稿)》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度，但在徵求意見(jiàn)稿的相關(guān)規(guī)定中，並未對(duì)不動(dòng)産登記實(shí)行自願(yuàn)登記還是強(qiáng)制登記進(jìn)行明文規(guī)定。在採(cǎi)訪中，記者發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)專家對(duì)此也是眾説紛紜。

　　在參與起草徵求意見(jiàn)稿的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員孫憲忠看來(lái)，不動(dòng)産登記屬於自願(yuàn)登記。但是，如果不到登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，會(huì)使得房産、土地等不動(dòng)産權(quán)利歸屬和轉(zhuǎn)讓存在隱患。

　　“首先，在法律的基礎(chǔ)上，不動(dòng)産權(quán)利的擁有不是通過(guò)登記才産生的，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性權(quán)利。其次，在法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行的不動(dòng)産交易，實(shí)質(zhì)上是一種權(quán)利的交易，在不動(dòng)産交易的過(guò)程中，如何確認(rèn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移？當(dāng)遇到侵權(quán)的情況如何得到保護(hù)？針對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)説有不同的方法，但是不動(dòng)産登記可以説是最好的方法。經(jīng)過(guò)登記，物權(quán)的變動(dòng)是可以得到法律有效保護(hù)的，而且官方進(jìn)行登記也是具有恒久和持續(xù)的價(jià)值?！睂O憲忠向記者解釋説，如果進(jìn)行不動(dòng)産登記，公民的相關(guān)權(quán)利可以得到充分保護(hù)，在他看來(lái)，這是一種“自願(yuàn)的強(qiáng)制”，根據(jù)物權(quán)法第十六條“不動(dòng)産登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。不動(dòng)産登記簿由登記機(jī)構(gòu)管理”，不動(dòng)産登記是物權(quán)的根據(jù)。

　　不過(guò)，他同時(shí)表示，如果不登記，公民擁有的不動(dòng)産相關(guān)權(quán)利也是有保護(hù)的。比如，物權(quán)法第一百四十二條規(guī)定“建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建築物、構(gòu)築物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)屬於建設(shè)用地使用權(quán)人，但有相反證據(jù)證明的除外”。他認(rèn)為，只要有充分的證據(jù)能夠證明，公民的合法不動(dòng)産相關(guān)權(quán)利是能得到保護(hù)的。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱則認(rèn)為，根據(jù)徵求意見(jiàn)稿，不動(dòng)産登記應(yīng)該具有一定的強(qiáng)制性?！熬拖衩總€(gè)人都要辦身份證一樣，這是國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。可以通過(guò)全國(guó)房屋普查，對(duì)不動(dòng)産進(jìn)行強(qiáng)制登記?！蓖粲駝P稱，只有通過(guò)強(qiáng)制性登記，形成一套完整的、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，才能為今後的不動(dòng)産交易提供服務(wù)並能為徵收房産稅、宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

　　“國(guó)家制定的不動(dòng)産登記條例，可以説是進(jìn)行不動(dòng)産登記的最高法律依據(jù)?！蓖粲駝P在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)表示，“有了法律就要去實(shí)施，在很多情況不明的情況下，相關(guān)工作可能會(huì)比較零散。那麼，在實(shí)施登記的時(shí)候是需要進(jìn)行強(qiáng)制登記的，就如同人口普查，每個(gè)公民有義務(wù)進(jìn)行普查，對(duì)於不動(dòng)産的登記也是類似于普查這樣。這項(xiàng)工作需要每個(gè)個(gè)人、單位和集體的配合來(lái)進(jìn)行?！?/p>

　　汪玉凱進(jìn)一步向記者解釋説：“對(duì)於普通老百姓來(lái)説，不動(dòng)産主要就是房産，我們要進(jìn)行房屋的普查，是為了更好建立起國(guó)家的不動(dòng)産數(shù)據(jù)庫(kù)。當(dāng)然要在結(jié)合法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)制性的登記，這是為了更好的進(jìn)行房屋普查，更好的實(shí)施這項(xiàng)法律。”

　　不過(guò)，汪玉凱也向記者表示，他認(rèn)為在平時(shí)可以進(jìn)行自願(yuàn)登記，但是在不進(jìn)行普查房屋的情況下，在推行實(shí)施不動(dòng)産登記條例的過(guò)程中，如果不進(jìn)行強(qiáng)制登記，數(shù)據(jù)就會(huì)不完整、不真實(shí)，相關(guān)的宏觀宣傳也就沒(méi)有效果。

　　焦點(diǎn)之三 公民隱私怎麼保護(hù)？

　　為加強(qiáng)登記資訊共用與保護(hù)，《不動(dòng)産登記暫行條例(徵求意見(jiàn)稿)》作出規(guī)定，不動(dòng)産登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)産登記資訊共用單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)産登記資訊保密。洩露不動(dòng)産登記資料或者登記資訊，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，目前不動(dòng)産登記推進(jìn)面臨兩大阻力：一是涉及個(gè)人私有財(cái)産或者隱私，人們不願(yuàn)意配合，這與國(guó)人“有財(cái)不外露”的觀唸有關(guān)；二是一些人屬於擁有多套住房的群體，進(jìn)行不動(dòng)産統(tǒng)一登記、住房資訊聯(lián)網(wǎng)，無(wú)異於打破既得利益，所以他們大多不願(yuàn)主動(dòng)配合聯(lián)網(wǎng)工作。

　　“徵求意見(jiàn)稿的現(xiàn)實(shí)意義就在於統(tǒng)一了國(guó)家的登記機(jī)關(guān)，統(tǒng)一了國(guó)家的登記事項(xiàng)，統(tǒng)一了不動(dòng)産登記程式?！痹谥心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生看來(lái)，在保護(hù)權(quán)利人隱私方面，徵求意見(jiàn)稿沒(méi)有作出具體的規(guī)定，這一方面是因?yàn)槲覈?guó)頒布了政府資訊公開條例，對(duì)於政府機(jī)關(guān)保護(hù)公民個(gè)人隱私作出了明確的規(guī)定；另一方面則是因?yàn)?012年12月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)於加強(qiáng)網(wǎng)路資訊保護(hù)的決定》，其中明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在履行職責(zé)中知悉公民個(gè)人電子資訊應(yīng)當(dāng)予以保密，不得洩露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。

　　“換句話説，關(guān)於全面資訊保護(hù)問(wèn)題，徵求意見(jiàn)稿具有原則性的規(guī)定，而具體的法律規(guī)範(fàn)則體現(xiàn)在政府資訊公開條例和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)於加強(qiáng)網(wǎng)路資訊保護(hù)的決定》之中?！眴绦律颉斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者表示，外界普遍認(rèn)為，徵求意見(jiàn)稿在資訊查詢方面，可能要作出特別規(guī)定，針對(duì)不同的群體制定不同的查詢規(guī)則。現(xiàn)在看來(lái)，徵求意見(jiàn)稿為了保護(hù)公民的個(gè)人隱私，嚴(yán)格限定了查詢範(fàn)圍和查詢申請(qǐng)人，這項(xiàng)規(guī)定和我國(guó)物權(quán)法的規(guī)定基本一致。(記者 趙麗 實(shí)習(xí)生 王菁)