記者了解到，此前珠海已出臺《城市更新管理辦法》、《珠海市城中舊村更新實施細則(試行)》等文件，為了進一步提高政策的可操作性、加快推動第一批城中舊村更新項目的建設(shè)，珠海根據(jù)實際情況對政策進行了微調(diào)，擬出臺《關(guān)於進一步促進和規(guī)範(fàn)珠海市城市更新工作的若干意見》(下稱“意見”)，其中包括允許補公項目用地異地落實、拆建類項目只能轉(zhuǎn)讓一次、項目兩年沒動工或取消原有政策、城市更新項目需配建10%以上公租房等新規(guī)定。

　　允許補公項目 用地異地落實

　　按照珠海的現(xiàn)行規(guī)定，用地面積為1萬平方米的用地，需要扣除3000平方米補公用地(即無償移交給政府用於建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者城市公共利益的用地)，這在一定程度上導(dǎo)致了三角地、夾心地、插花地雜糅，土地佈局混亂的問題。

　　《意見》提出，城市更新單元內(nèi)擬安排的補公用地，允許在同一控規(guī)編制單元範(fàn)圍內(nèi)通過等面積土地置換方式無償移交給政府，在該城市更新單元範(fàn)圍內(nèi)不再要求安排補公用地。據(jù)介紹，允許補公用地異地安排，將有利於原地塊的整體佈局和開發(fā)利用，同時也有利於補公用地的規(guī)劃建設(shè)。

　　拆建類項目 只能轉(zhuǎn)讓一次

　　據(jù)了解，在以往，不少“三舊”改造項目確定設(shè)計條件後遲遲不開工，不斷轉(zhuǎn)手倒賣，造成項目建設(shè)停滯、産權(quán)混亂的現(xiàn)狀。為了避免這一問題，《意見》規(guī)定，屬於權(quán)利主體自行實施或市場主體單獨實施的拆建類城市更新項目，在取得實施主體確認文件前允許轉(zhuǎn)讓一次，但新的實施主體必須具有房地産開發(fā)的良好建設(shè)記錄和誠信度，在珠海沒有爛尾工程和違反規(guī)劃建設(shè)的行為。

　　另外，城市更新項目實施主體取得實施主體確認文件後不得改變項目規(guī)劃設(shè)計條件，在項目工程竣工驗收之前不得轉(zhuǎn)讓，但達到預(yù)售條件的，可按規(guī)定辦理預(yù)售。這一舉措有利於維護開發(fā)主體的穩(wěn)定性，提高項目建設(shè)的效率。

　　項目兩年沒動工 或取消原有政策

　　《意見》規(guī)定了城市更新項目退出機制，即城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)組織各區(qū)人民政府(功能區(qū)管委會)定期對城市更新單元規(guī)劃制定計劃進行清理，對於自城市更新單元規(guī)劃批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)尚未簽訂土地出讓協(xié)議的項目，可按程式調(diào)出計劃。

　　另外，城市更新項目簽訂土地出讓協(xié)議兩年後沒有動工，申請延期未獲批準(zhǔn)的，原先給予的規(guī)劃條件和政策全部取消。這一規(guī)定，主要目的在於建立退出機制，完善城市更新計劃管理，促使項目按時動工。

　　配建公租房 産權(quán)無償歸政府所有

　　《意見》增加了城市更新項目配建公租房的規(guī)定。記者了解到，2014年3月31日以後，新取得規(guī)劃設(shè)計條件批復(fù)(即經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理委員會或市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議批準(zhǔn)，下同)且配套住宅的城市更新項目，或原已取得規(guī)劃設(shè)計條件或建設(shè)指標(biāo)批復(fù)又經(jīng)相應(yīng)層級會議批準(zhǔn)同意增加配套住宅或提高容積率的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，予以配套建設(shè)公共租賃住房，其配套建設(shè)的公共租賃住房産權(quán)無償歸政府所有。

　　另外，採取政府收回後重新掛牌出讓方式實施的城市更新項目，按照市政府批準(zhǔn)的掛牌文件相應(yīng)要求執(zhí)行。其中涉及商品住房開發(fā)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以配建公共租賃住房，且配建面積不得低於住宅建築面積10%，産權(quán)無償歸政府所有。

　　據(jù)介紹，這些規(guī)定對城市更新項目中利用社會資金建設(shè)公租房的情況，結(jié)合項目審批時間和法律法規(guī)的施行時間，對公租房的建設(shè)要求和産權(quán)問題予以分類處理，有利於推動珠海市公租房建設(shè)。

　　■相關(guān)

　　未來兩年計劃啟動73個城市更新項目

　　以“三舊”為重點的城市更新是珠海近年來的重點工作。

　　截至目前，珠海全市共完成了城市客棧、南屏V12文化創(chuàng)意産業(yè)園等51個城市更新項目，建成了商旅服務(wù)、酒店辦公、創(chuàng)意文化等一批産業(yè)服務(wù)設(shè)施，涉及用地面積達31.5萬平方米。

　　珠海市住規(guī)建局黨組成員、調(diào)研員陳鋼介紹，珠海今後兩年內(nèi)啟動的項目73個，涉及總用地面積約972.2萬平方米，總投資額超800億元，這些更新項目主要發(fā)展為城市綜合體、高端酒店、商業(yè)、寫字樓、住宅等，同時補充公共綠地、市政道路等市政配套設(shè)施。

　　其中，45個項目計劃在2015年內(nèi)啟動，涉及用地面積365.1萬平方米，總更新建築規(guī)模將達到995.9萬平方米，估算總投資為415.4億元；28個項目則計劃在2016年內(nèi)啟動，用地面積380.8萬平方米，總更新建築規(guī)模將達到1309.7萬平方米，估算總投資為392.9億元。

　　按照計劃，珠海將在2014年底啟動香洲區(qū)、高新區(qū)第一批次14個城中舊村更新項目，並有序推進後續(xù)批次18個城中舊村更新項目，提升城市品質(zhì)。

　　南方日報記者 羅文范