追問泰禾集團(tuán)南京野蠻施工致市級文保單位被毀事件

　　南京市文物保護(hù)單位顏料坊49號被開發(fā)商拆毀事件引人關(guān)注。近日，這起破壞文物案處罰結(jié)果“出爐”：施工單位中誠建設(shè)有限責(zé)任公司被處以50萬元行政處罰，同時責(zé)令建設(shè)單位對被毀文物建築進(jìn)行原狀修復(fù)，驗(yàn)收合格後方可重新開工。

　　為何開發(fā)商犯錯，“包工頭”挨罰？50萬元罰款能否起到警示作用？“任性”的房企是管不住還是不想管？

　　為何開發(fā)商犯錯

　　“包工頭”挨罰？

　　據(jù)南京市文廣新局的通報，針對泰禾集團(tuán)南京吉慶房地産有限公司違法拆毀顏料坊49號古建築的行為，對施工單位中誠建設(shè)有限責(zé)任公司處以50萬元行政處罰；責(zé)令建設(shè)單位南京吉慶房地産有限公司將文物修繕方案報文物行政部門審批後，對文物進(jìn)行全面修復(fù)，待驗(yàn)收合格後該地塊項(xiàng)目方可重新開工。

　　為什麼挨罰的是施工單位？南京文化綜合執(zhí)法總隊(duì)支隊(duì)長姜繼榮説：“從目前調(diào)查情況看，處理建設(shè)單位即泰禾集團(tuán)南京吉慶房地産有限公司證據(jù)不足。而施工單位中誠建設(shè)有限責(zé)任公司主動承認(rèn)了是自己拆的，並表示拆房子的行為未向房企報告。房企表示，打樁是我讓施工單位打的，拆房子不是?！?/p>

　　然而，記者調(diào)查獲悉，自去年下半年泰禾集團(tuán)接盤這一地塊開發(fā)後，大型打樁機(jī)、挖掘機(jī)就陸續(xù)進(jìn)駐工地，圍著老宅一圈打樁施工，還緊貼房屋門口倒?jié)M泥漿。

　　對於公佈的處罰結(jié)果，網(wǎng)友質(zhì)疑該處罰“輕描淡寫”?！芭艿揭?guī)劃線外施工，建設(shè)方不要求，施工方犯傻嗎？為何開發(fā)商故意，包工頭挨罰？”“房子已經(jīng)被拆了，如何全面修復(fù)？原本開發(fā)商就是想搞所謂修復(fù)的名頭，正好合了心意?！?/p>

　　僅罰50萬是警示還是縱容？

　　張治中公館被拆罰款25萬元、中華門城堡玩“漂移”罰款20萬元、六朝古墓群被毀罰款50萬元、顏料坊49號被毀罰款50萬元……僅南京一地，近年來開發(fā)商故意損毀文物的案件就一再發(fā)生。

　　損毀文物代價如此之低，引發(fā)民眾不滿。有網(wǎng)友質(zhì)疑“這樣從輕的處罰，是不是等於變相鼓勵開發(fā)商破壞文物，換取高額利潤？”

　　而據(jù)記者了解，泰禾集團(tuán)並非初犯。2014年6月4日，《人民日報》刊文曝光福建泰禾房地産公司“四證”皆無，無視安全隱患，違法建設(shè)房地産工程。

　　據(jù)南京大學(xué)政府管理學(xué)院講師、中國文化遺産保護(hù)年度傑出人物姚遠(yuǎn)調(diào)查，2006年至今，顏料坊地塊已經(jīng)陸續(xù)被拆除了14處文物建築：黑簪巷6號“雲(yún)錦大宅門”吉幹臣故居、黑簪巷8號林氏學(xué)塾等直接被拆除；清代南京雲(yún)錦製造業(yè)行會“雲(yún)章公所”，則在2013年6月被拆。

　　“懲罰過輕無異於縱容?！币h(yuǎn)説，要保住文物，留住文化的根，傳承歷史，執(zhí)法必須起到震懾效果。

　　據(jù)了解，文物保護(hù)法提出除罰款外，“情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書”。所謂“資質(zhì)證書”主要是指住建部門頒發(fā)的房地産開發(fā)資質(zhì)，以及拍得土地後需要向規(guī)劃部門、土地部門取得的相關(guān)許可證。

　　律師宗延軍認(rèn)為，文物執(zhí)法部門有義務(wù)根據(jù)企業(yè)違法程度，向其他行政機(jī)關(guān)通報，要求其進(jìn)行行政處罰?！叭绻贿@麼做，也涉嫌行政推諉、不作為?！?/p>

　　房企“任性”到底能管嗎？

　　值得反思的是，僅以顏料坊49號的處理為例，能夠制約房企違規(guī)施工的部門不止一個，能夠事後懲處的法律法規(guī)也不止一條。

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定：違規(guī)建設(shè)行為，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可採取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法採取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以並處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

　　然而，南京市在2014年進(jìn)行了規(guī)劃體制改革，相關(guān)行政處罰權(quán)已經(jīng)從市規(guī)劃局移交至市城管局。據(jù)了解，無論是泰禾集團(tuán)連續(xù)幾個月超範(fàn)圍施工，到最終損壞文物，城管部門均未介入。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，正是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)總是躺在“紙面”上，開發(fā)商損毀文物的行為才會屢禁不止。

　　據(jù)新華社