昨天，住建部部長(zhǎng)陳政高（中）、副部長(zhǎng)陸克華（右）、副部長(zhǎng)倪虹出席記者會(huì)。京華時(shí)報(bào)記者陶冉攝

　　昨天，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在梅地亞新聞中心舉行最後一場(chǎng)記者發(fā)佈會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高在會(huì)上表示，目前中國(guó)房地産市場(chǎng)分化嚴(yán)重、庫(kù)存較高，尤其是三、四線城市庫(kù)存嚴(yán)重。針對(duì)一線城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的問(wèn)題，陳政高表示，目前，各地方政府都在努力實(shí)施調(diào)控，已經(jīng)收到了一定的成效。住建部副部長(zhǎng)陸克華還表示，將建立仲介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案制度，違法違規(guī)的仲介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員將被納入“黑名單”，建立失信懲戒機(jī)制。　　

　　焦點(diǎn)關(guān)注

　　關(guān)鍵詞 庫(kù)存

　　大多數(shù)集中在三四線城市

　　陳政高説，房地産形勢(shì)和走勢(shì)全社會(huì)都非常關(guān)注。目前的房地産市場(chǎng)，主要特點(diǎn)有三個(gè)。首先，銷售企穩(wěn)回升，截至去年年底，房地産銷售額增長(zhǎng)了6.5%，銷售面積增長(zhǎng)了14.4%。第二，城市分化日趨明顯。第三，庫(kù)存嚴(yán)重，特別是在三、四線城市。去年年底，中國(guó)的庫(kù)存面積是7.18億平方米，到了今年2月份，庫(kù)存面積就上升到7.39億平方米，增長(zhǎng)率也達(dá)到15.7%。

　　陳政高指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。有了這個(gè)基本面，房地産市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展就有了前提條件。另外，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程沒(méi)有變。此外，居民的住房需求，特別是新市民的住房需求沒(méi)有變。

　　關(guān)鍵詞 房?jī)r(jià)

　　控制房?jī)r(jià)暴漲已見(jiàn)到成效

　　針對(duì)一線城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的問(wèn)題，陳政高説，現(xiàn)在中國(guó)房地産市場(chǎng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是分化嚴(yán)重，三、四線城市的房?jī)r(jià)大體上都是回落的，問(wèn)題和矛盾主要集中在一線城市和部分二線城市。目前，政府的主要任務(wù)就是穩(wěn)定一線城市和部分二線城市的房?jī)r(jià)。

　　目前，各地方政府都在努力實(shí)施調(diào)控。比如，實(shí)行嚴(yán)格的限購(gòu)政策、稅收和金融政策；增加土地供應(yīng)，且及時(shí)公佈、穩(wěn)定預(yù)期；增加中小套型的供應(yīng)數(shù)量；打擊各種違法違規(guī)行為。通過(guò)網(wǎng)簽數(shù)據(jù)看，目前已經(jīng)收到了一定的成效。

　　同時(shí)，部分二線城市春節(jié)後房?jī)r(jià)同樣上漲過(guò)快，住建部也是密切關(guān)注。現(xiàn)在，二線城市在穩(wěn)房?jī)r(jià)方面也採(cǎi)取了很多措施。另外，住建部會(huì)抓好價(jià)格監(jiān)測(cè)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策，努力保證房地産市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞 公積金

　　公積金繳存資金近9萬(wàn)億

　　住建部副部長(zhǎng)陸克華昨天表示，我國(guó)的住房公積金條例是從1994年開(kāi)始建立，于1999年出臺(tái)了《住房公積金管理?xiàng)l例》。截止到目前，全國(guó)有2.17億人參與了這項(xiàng)制度，繳存的資金達(dá)8.95萬(wàn)億，有5.33萬(wàn)億貸款，提取了4.88萬(wàn)億，共有1億繳存職工通過(guò)使用住房公積金解決了住房問(wèn)題。

　　“這項(xiàng)制度在實(shí)施的過(guò)程中，也逐步顯現(xiàn)了一些問(wèn)題?！标懣巳A説，為了完善住房公積金制度，改進(jìn)公積金的提取、使用和監(jiān)管機(jī)制，住建部提出了《住房公積金管理?xiàng)l例》修改意見(jiàn)，並於去年11月和12月面向社會(huì)徵集意見(jiàn)，共收到856條意見(jiàn)。

　　歸納起來(lái)，856條意見(jiàn)主要集中在五個(gè)方面。一是繳存的比例問(wèn)題，怎麼樣限高、保低，體現(xiàn)繳存的公平；二是繳存的範(fàn)圍，到底適用哪些群體，有些群體該不該納入進(jìn)來(lái)，比如農(nóng)民工和個(gè)體工商戶；三是在提取、使用、貸款方式上的改進(jìn)；四是個(gè)人的錢如何保值增值問(wèn)題。第五就是管理透明、監(jiān)管到位問(wèn)題。

　　目前，相關(guān)的修改、上報(bào)等方面的工作正在進(jìn)行當(dāng)中，至於農(nóng)民工、個(gè)體工商戶是否納入條例新修訂的《住房公積金管理?xiàng)l例》，因?yàn)檫€在修訂之中，目前還無(wú)法回答。

　　關(guān)鍵詞 仲介

　　不良仲介將被拉入“黑名單”

　　針對(duì)近期部分仲介出現(xiàn)的虛報(bào)房?jī)r(jià)，為購(gòu)房者提供首付貸等行為，住建部副部長(zhǎng)陸克華明確表示，今年，住建部將開(kāi)展一次專項(xiàng)的規(guī)範(fàn)和整頓行動(dòng)。不良仲介將被拉入“黑名單”。

　　陸克華説，仲介機(jī)構(gòu)提供的仲介服務(wù)是房地産市場(chǎng)的一個(gè)組成部分。我們目前有6萬(wàn)多家房地産仲介機(jī)構(gòu)，其中確實(shí)存在一些不良、甚至違法違規(guī)的仲介機(jī)構(gòu)，通過(guò)各種方式謀取不正當(dāng)利益，侵害消費(fèi)者權(quán)益。

　　專項(xiàng)行動(dòng)將規(guī)範(fàn)仲介機(jī)構(gòu)房資訊的發(fā)佈，全面推進(jìn)房地産轉(zhuǎn)讓網(wǎng)簽制度，通過(guò)網(wǎng)簽制度的實(shí)施，防止“一房多賣”；加強(qiáng)房地産交易資金的監(jiān)管，防止仲介機(jī)構(gòu)侵佔(zhàn)、挪用房地産交易當(dāng)事人的資金，保證交易的資金安全；強(qiáng)化對(duì)房地産仲介機(jī)構(gòu)的備案管理，只有通過(guò)房地産主管部門備案的仲介機(jī)構(gòu)，才能獲得網(wǎng)簽、房源核驗(yàn)等相關(guān)許可權(quán)；加強(qiáng)仲介從業(yè)人員的管理，提高從業(yè)人員的素質(zhì)；完善信用資訊系統(tǒng)，建立仲介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案制度，那些不良的、違法違規(guī)的仲介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，將被拉入“黑名單”，建立一個(gè)失信懲戒機(jī)制，以提醒廣大購(gòu)房人審慎選擇仲介機(jī)構(gòu)。

　　熱點(diǎn)回應(yīng)

　　1中國(guó)房地産産業(yè)將來(lái)如何發(fā)展？

　　應(yīng)對(duì)未來(lái)形勢(shì)充滿信心

　　陳政高：預(yù)計(jì)中國(guó)房地産市場(chǎng)的走向，我認(rèn)為得看幾個(gè)基本條件。第一個(gè)條件，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面依然向好。第二個(gè)條件，就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程依然沒(méi)變，目前，常住人口的城鎮(zhèn)化率是56.1%，而到“十三五”末期，這個(gè)數(shù)字要達(dá)到60%。第三，就是城鎮(zhèn)居民尤其是新市民的住房需求依然沒(méi)變，這是未來(lái)房地産發(fā)展的巨大潛力。第四個(gè)條件，就是我們有各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，有各個(gè)地方政府承擔(dān)的宏觀調(diào)控主體責(zé)任。我們應(yīng)該對(duì)未來(lái)的房地産形勢(shì)充滿信心。

　　2中國(guó)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)日本式的崩盤(pán)？

　　時(shí)代不同不能相提並論

　　陳政高：最近網(wǎng)上有一些文章，社會(huì)上也有一些議論。圍繞這個(gè)問(wèn)題，我請(qǐng)教過(guò)一些專家。我要説的是：第一，時(shí)代不同。日本發(fā)生的事情是在20年、30年以前的事情，背景、政治、經(jīng)濟(jì)條件和今天都大不一樣，甚至是完全不一樣了。

　　第二，國(guó)情不同。中國(guó)和日本的城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，宏觀調(diào)控的措施也不同。因此，我要説，不能相提並論。

　　3如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城市購(gòu)房？

　　需要多方努力逐步實(shí)現(xiàn)

　　陳政高：農(nóng)民工對(duì)城市貢獻(xiàn)太大，需要進(jìn)一步的關(guān)愛(ài)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房，是在落實(shí)中央的決策部署，有助於推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，也是農(nóng)民工自身的需要，有利於他們進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。我到一些地方搞過(guò)調(diào)研，在一些中小城市，農(nóng)民工購(gòu)房佔(zhàn)到了當(dāng)?shù)卣麄€(gè)購(gòu)房總量的30%左右，有些縣城甚至到了50%。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購(gòu)房潛力是很大的。

　　現(xiàn)在各地鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房，大體有幾個(gè)做法，首先是落實(shí)享受基本公共服務(wù)的政策，特別是子女入學(xué)；其次，市縣政府都出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)城買房；第三，就是努力解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。

　　另外，各銀行都支援農(nóng)民工進(jìn)城買房，特別是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在全國(guó)提供了“農(nóng)民安居貸”，僅1月份一個(gè)月，就為5.4萬(wàn)戶農(nóng)民發(fā)放了170億元貸款。農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房是一個(gè)歷史過(guò)程，需要逐步實(shí)現(xiàn)。

　　4棚戶區(qū)改造為啥貨幣化安置？

　　增加安置居民選擇權(quán)利

　　住建部副部長(zhǎng)倪虹：使用貨幣化安置有很多好處。首先是提高了效率，以建設(shè)回遷房一般需要2到3年的時(shí)間，使用貨幣化安置，可以讓動(dòng)遷的居民立馬入住到新房之中，免受過(guò)渡之苦。第二，增加了安置居民的選擇權(quán)利，每一個(gè)棚戶區(qū)可以按照就近工作等考慮來(lái)選擇自己的安家位置，同時(shí)也可以選擇一手房、二手房。第三，可以不受時(shí)間、季節(jié)的限制，特別是東北老工業(yè)基地，一年有五六個(gè)月都是冬天。第四，有利於當(dāng)前房地産市場(chǎng)的去庫(kù)存。第五，可以更加公開(kāi)透明。去年看，棚改貨幣化安置的比例達(dá)到了29.9%，今年我們要加大工作力度，力爭(zhēng)向50%努力。

　　5建設(shè)開(kāi)放式小區(qū)需注意什麼？

　　將制定具體的實(shí)施方案

　　陳政高：關(guān)於街區(qū)制，中央文件提出了方向性、指導(dǎo)性的要求，在具體的實(shí)施當(dāng)中還要制定具體的方案，細(xì)化這些措施，要依法依規(guī)辦事。所以，它是一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就。

　　陳政高指出，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中，全面部署了今後一個(gè)時(shí)期城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的方向和重點(diǎn)工作，是住建委今後一個(gè)時(shí)期工作的指南。

　　馬上就訪

　　棚戶區(qū)改造貨幣化安置幫鄂爾多斯去樓市庫(kù)存

　　內(nèi)蒙古鄂爾多斯，曾一度被人戲稱為“鬼城”。全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)秦義就當(dāng)?shù)厝绾稳?kù)存等問(wèn)題接受京華時(shí)報(bào)記者專訪。他表示，內(nèi)蒙古目前庫(kù)存量約70萬(wàn)套，並且主要集中在三個(gè)盟市，對(duì)此他們將採(cǎi)取組合政策的方法，因城施策，因地施策。其中，棚戶區(qū)改造貨幣化安置的政策，盤(pán)活了部分存量房。

　　>>現(xiàn)狀

　　內(nèi)蒙古將三年完成去庫(kù)存

　　秦義介紹，內(nèi)蒙古房地産投資高峰期在“十二五”初期，2011年-2012年，全區(qū)固定資産投資達(dá)到過(guò)1600億元，但隨後幾年，內(nèi)蒙古投資和全國(guó)投資恰恰相反，逐年下降，去年只有1081億元，到去年10月後，包括現(xiàn)房、已經(jīng)竣工交付的和在建商品房同期比首次下降5%，但總量還是居高位。

　　內(nèi)蒙古每年商品住宅銷售面積大約在2200萬(wàn)平米左右，折合大概22萬(wàn)套?，F(xiàn)在整個(gè)商品房屋還有70萬(wàn)套，仍處?kù)陡呶?，“十三五”期間去庫(kù)存任務(wù)艱巨。

　　但秦義強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古總?cè)丝谡既珖?guó)總?cè)丝?.8%,庫(kù)存量佔(zhàn)全國(guó)平均水準(zhǔn)1.5%，這就是説，按每人平均量?jī)?nèi)蒙古庫(kù)存量比全國(guó)水準(zhǔn)低一些。他透露，目前內(nèi)蒙古人購(gòu)買一套房屋需要3.7年，這個(gè)數(shù)據(jù)是符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的。他説，按照國(guó)際通行慣例，一個(gè)家庭3年-6年的收入可以買一套房屋（普通房屋90平米左右）較為合適。去年內(nèi)蒙古全區(qū)商品住宅平均售價(jià)3939元/平米，按100平米計(jì)算，也就是説40萬(wàn)一套。去年內(nèi)蒙古家庭城鎮(zhèn)居民每人平均收入超過(guò)3萬(wàn)元，三口之家就是10萬(wàn)元，購(gòu)買一套房屋需要3.7年。

　　秦義説，“十三五”頭三年，內(nèi)蒙古房地産供應(yīng)下降，總庫(kù)存也會(huì)下降。預(yù)計(jì)三年左右內(nèi)蒙古可以完成去庫(kù)存任務(wù)。

　　棚改貨幣化幫了鄂爾多斯

　　秦義介紹，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的房地産庫(kù)存主要集中在呼和浩特、鄂爾多斯、烏蘭察布。市場(chǎng)細(xì)分分析，庫(kù)存集中地佔(zhàn)65%。相對(duì)集中，中小城市壓力不大，還有發(fā)展空間。

　　棚戶區(qū)改造採(cǎi)取貨幣化安置，有效地解決了庫(kù)存。秦義説，今年全區(qū)棚戶區(qū)改造22萬(wàn)套，去年24.8萬(wàn)套，去年棚改貨幣化安置率是57.6%，今年貨幣化率將不低於60%。其中，鄂爾多斯去年貨幣化率是90%，去年一年消耗3萬(wàn)套，今年仍然不低於3萬(wàn)套。

　　另外，鄂爾多斯地區(qū)，150平米戶型多，在改善性需求化解庫(kù)存的過(guò)程中，政府採(cǎi)取共同持有産權(quán)的做法，解決購(gòu)房者資金難題。也就是説，超出原有房産面積部分，可以設(shè)定租賃期限，在期限內(nèi)還清尾款；契稅也只收增量部分，大大緩解了購(gòu)房者的資金壓力。

　　在土地供給方面，秦義表示，現(xiàn)在已經(jīng)拿出計(jì)劃，凡是庫(kù)存任務(wù)較重地區(qū)，暫緩?fù)恋毓?yīng)和新建商品房審批。去年內(nèi)蒙古商品房屋開(kāi)發(fā)用地和供應(yīng)量減少40%，內(nèi)蒙古放開(kāi)限購(gòu)，普通商品住房面積放寬。按照今年一、二月監(jiān)測(cè)，房?jī)r(jià)一直處?kù)镀椒€(wěn)狀態(tài)。房?jī)r(jià)高，不是普遍高，因城施策，鼓勵(lì)發(fā)展培育新興城市。讓新市民實(shí)現(xiàn)就近就地穩(wěn)定就業(yè)和生活。

　　>>對(duì)話

　　去庫(kù)存並不是去房地産

　　京華時(shí)報(bào)：內(nèi)蒙古都採(cǎi)取了哪些措施去庫(kù)存？

　　秦義：我一直堅(jiān)持一個(gè)觀點(diǎn)，去庫(kù)存不是去房地産，是要讓房地産更好、健康、平穩(wěn)發(fā)展。商品房既然是商品，就具備居住、財(cái)産、投資屬性。而對(duì)於投資者來(lái)説，要抑制投機(jī)行為。更多通過(guò)增加新市民進(jìn)城，包括農(nóng)牧民在內(nèi)的轉(zhuǎn)移進(jìn)城。以前政策不明朗，現(xiàn)在政策來(lái)了，無(wú)論國(guó)家層面還是自治區(qū)下發(fā)了做好去庫(kù)存和促進(jìn)房地産平衡發(fā)展意見(jiàn)，都鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。為此，內(nèi)蒙古首先放開(kāi)限購(gòu)令，在全國(guó)也是第一個(gè)放開(kāi)。另外，落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的組合政策，包括稅收、金融政策。通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式，這些金融、稅收政策比國(guó)家更優(yōu)惠一些。

　　具體措施包括，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，建立起正常勞動(dòng)關(guān)係的農(nóng)民工，可納入公積金繳納範(fàn)圍，開(kāi)通公積金貸款渠道，繳納6個(gè)月後就可以申請(qǐng)貸款。

　　農(nóng)民工在城市購(gòu)房，原來(lái)農(nóng)村各種權(quán)益不變。鼓勵(lì)戶籍變化，即便戶籍變化，居住證也可以取代戶籍。原籍的土地承包權(quán)、草牧場(chǎng)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)都不會(huì)變。很多地區(qū)，也允許農(nóng)民利用草牧場(chǎng)使用權(quán)或宅基地使用權(quán)，辦理銀行抵押貸款。原來(lái)這些集體財(cái)産不允許抵押。現(xiàn)在內(nèi)蒙古已經(jīng)有8個(gè)土地和草牧場(chǎng)抵押，有兩個(gè)是草牧場(chǎng)抵押，讓農(nóng)民有能力購(gòu)房。

　　還有一些買不起、不想背負(fù)債務(wù)的購(gòu)房者，可以採(cǎi)取共同持有産權(quán)的方式。政府提供土地，使用人按建築成本和稅費(fèi)繳納。這個(gè)房子可以有繼承權(quán)，但一定時(shí)間內(nèi)不能上市交易。如果未來(lái)可以上市交易了，收益也必須和政府按比例分成，“購(gòu)房人”可以獲得合理的收益，用於改善性住房。

　　京華時(shí)報(bào)：怎麼理解農(nóng)民工城市化？

　　秦義：農(nóng)民工市民化，不是都到大城市市民化。未來(lái)一定會(huì)執(zhí)行居住證政策，農(nóng)民工拿到居住證，子女教育、就醫(yī)等各方面和城市居民一樣。對(duì)於一線大城市，一部分會(huì)留下，更多的會(huì)回到家鄉(xiāng)附近，他們擁有一技之長(zhǎng)，就近市民化，房屋購(gòu)置、生活成本和大城市比更適合。另外，這樣做兼顧性強(qiáng)，可以兼顧農(nóng)村收益。

　　京華時(shí)報(bào)：鄂爾多斯目前是什麼情況？

　　秦義：鄂爾多斯現(xiàn)在有140多個(gè)樓盤(pán)。鄂爾多斯快速發(fā)展過(guò)程中，最高年份年度投資400億元，這幾年只有100億元。去庫(kù)存過(guò)程中，企業(yè)採(cǎi)取讓利、增加裝修、送家電等促銷手段。目前價(jià)格和全區(qū)平均水準(zhǔn)差不了多少。這就是市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)的結(jié)果。另外，兩年前政府調(diào)整土地供應(yīng)量，而且不再建普通商品住宅。在出現(xiàn)高庫(kù)存情況後，趕上棚戶區(qū)改造和農(nóng)民工進(jìn)城政策。內(nèi)蒙古做得最早，棚戶區(qū)改造貨幣化安置的政策，盤(pán)活了部分存量房，樓房資金適當(dāng)接續(xù)?，F(xiàn)在很多樓盤(pán)都在建設(shè)中。

　　京華時(shí)報(bào)記者翟烜