《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》 記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

　?。ū疚目l(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》2017年第8期）

　　有關(guān)房地産稅的話題熱到什麼程度？用“見風(fēng)就是雨”來形容一點(diǎn)都不為過。只要任何關(guān)乎房地産稅的風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　引發(fā)此輪房地産稅熱議的，是國(guó)務(wù)院在年前出臺(tái)的《關(guān)於創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》。這篇長(zhǎng)文有7000余字，只不過稍稍提及了房地産稅，便被輿論反覆研磨。

　　其實(shí)，該意見稿的原話是“在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，支援各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國(guó)資國(guó)企改革、區(qū)域性金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)、房地産稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新”。短短幾十字，提及諸多的探索創(chuàng)新項(xiàng)目，輿論唯獨(dú)將“房地産稅”這個(gè)概念放大解讀，甚至得出“2017年房地産稅真的來了”的判斷。

　　但這個(gè)判斷似乎過於樂觀了。那麼，從2013年提出“加快房地産稅立法並適時(shí)推進(jìn)改革”，3年過去了，已經(jīng)進(jìn)入立法程式的房地産稅為何遲遲不見“廬山真面目”呢？

　　房地産稅法2017年仍難出臺(tái)

　　近期媒體上刊發(fā)的一篇《注意！“房地産稅”快來了！2017年房?jī)r(jià)終於要跌了？》的報(bào)道在熱傳。報(bào)道援引的是北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文的觀點(diǎn)：本屆人大任期到2017年底，因此，預(yù)計(jì)房地産稅法最快在2017年底前通過，慢的話可能會(huì)在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內(nèi)通過。

　　就是上面的這段話，讓很多人誤讀為2017年將開徵房地産稅並全面推行。這讓劉劍文很無奈：“其實(shí)這個(gè)觀點(diǎn)是2013年十八屆三中全會(huì)召開後説的，後來在很多場(chǎng)合都糾正過，但都沒有真正修正過來?！?/p>

　　他借《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》澄清道：“首先，本屆人大任期不是到2017年底，而是到2018年3月份。其次，房地産稅法草案已經(jīng)完成，最快有可能2017年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。但是，即便提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，也並不意味著就能落地和實(shí)施。從立法程式上，房地産稅法在2017年出臺(tái)是很困難的事情，也可以説是不可能的事?！?/p>

　　由於房地産稅不僅涉及到千家萬戶的利益，也涉及到中央和地方的利益，還涉及到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和私有財(cái)産的保護(hù)，這樣一部重要的法律，慎重出臺(tái)也在情理之中。

　　房地産稅之所以久拖未決，劉劍文認(rèn)為：“這個(gè)房地産稅法應(yīng)該在什麼時(shí)候出臺(tái)，應(yīng)該解決什麼樣的問題，目的是什麼，宗旨是什麼，這些都很重要，立法有法定程式，出臺(tái)也需要時(shí)間?！?/p>

　　劉劍文預(yù)測(cè)：“按照中央的部署，應(yīng)該是在2020年前實(shí)施。還有4年時(shí)間?！?/p>

　　房地産稅法草案已基本完成

　　在我國(guó)的現(xiàn)行稅制體系中，並沒有房地産稅這一稅種，與房地産相關(guān)的稅種有房産稅和土地使用稅。

　　房産稅開徵于1986年，僅適用於單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)性房地産，對(duì)個(gè)人住房則實(shí)行免稅，因此對(duì)百姓生活基本沒有影響。

　　房地産稅的前身是物業(yè)稅。2003年，我國(guó)開始提出物業(yè)稅改革，這項(xiàng)改革實(shí)際上是在土地公有制下如何對(duì)個(gè)人住宅徵稅。與物業(yè)稅改革同步進(jìn)行的是房地産稅費(fèi)改革。

　　之所以要進(jìn)行房地産稅費(fèi)改革，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌給出了答案：“在我國(guó)現(xiàn)行稅制下，房地産在開發(fā)、建設(shè)、交易的過程中，前端的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重；但保有環(huán)節(jié)稅負(fù)較輕，除重慶、上海試點(diǎn)地區(qū)外，自用住宅在保有環(huán)節(jié)不徵收房産稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因此，在財(cái)稅改革中強(qiáng)調(diào)房地産稅費(fèi)的綜合改革，這樣有利於稅負(fù)的均衡?！?/p>

　　由於房産稅是按照租金或者房屋原值進(jìn)行徵收，近年來，國(guó)家稅務(wù)總局一直在推動(dòng)房産稅和土地使用稅合併，合併後不按原值徵收，而按評(píng)估值徵收。這其實(shí)是在為推動(dòng)房地産稅鋪道。

　　相較房産稅而言，房地産稅是一個(gè)綜合性概念。我國(guó)正式提出對(duì)居民住宅徵收房地産稅是近幾年的事情。

　　2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“加快房地産稅立法並適時(shí)推進(jìn)改革”，由此定下了房地産稅先立法、後改革的“稅收法定”原則，即“如果沒有相應(yīng)法律做前提，政府則不能徵稅”。

　　之後，房地産稅的立法工作就此展開。但此次房地産稅的立法跟以往的部門立法大不相同。此次房地産稅法的起草，是由全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)牽頭，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等職能部門共同參與，同時(shí)也吸收了一些專家，組織形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)來共同起草。

　　廣受關(guān)注的是，在房地産稅法中，是否會(huì)將現(xiàn)有的房産稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合併起來。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日此前表示，房地産稅改革要把現(xiàn)有的房産稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合併起來，已確定無疑。這則意味著，房産稅將增加房地産保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，而且是以房地産的評(píng)估值為徵稅基礎(chǔ)，其他諸如土地增值稅、契稅等暫不納入。

　　草案是否真如倪紅日所言“要把現(xiàn)有的房産稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合併起來”，尚不得而知，不過，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者獲悉，目前，房地産稅法草案已經(jīng)基本完成。

　　“草案起草已經(jīng)有一兩年了。起草完成後，還要提交全國(guó)人大常委會(huì)審議?，F(xiàn)在初步草案已經(jīng)有了，至於什麼時(shí)間出臺(tái)，取決於高層對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的判斷以及納稅人的共識(shí)形成?！眲ξ恼h。

　　中國(guó)房地産稅的改革方向已經(jīng)清晰明朗：重大改革要有法有據(jù)。但是，對(duì)於徵收房地産稅，目前仍有較大的爭(zhēng)議：一是徵收目的問題，二是如何徵收的問題。這些仍需時(shí)間厘清。

　　免征涉及人的居住權(quán)

　　張斌告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者，社會(huì)各界討論房地産稅問題時(shí)涉及的目標(biāo)主要有四個(gè)：一是打擊炒房抑制房?jī)r(jià)；二是調(diào)節(jié)財(cái)富分配；三是作為基層政府的主體稅種，完善地方稅體系；四是促進(jìn)土地資源的有效利用。

　　老百姓比較關(guān)注的是降房?jī)r(jià)。事實(shí)上，上海和重慶出臺(tái)的房地産稅試點(diǎn)方案的起因，均是以抑制房?jī)r(jià)和打擊炒房為背景。

　　在抑制房?jī)r(jià)和打擊炒房的目標(biāo)之下，在張斌看來，房地産稅徵收有兩個(gè)思路：一個(gè)是上海模式，對(duì)新增房産超過一定面積的部分徵稅，不涉及到存量；一個(gè)是重慶模式，涉及到存量，但只涉及少數(shù)高檔住宅。

　　如果以抑制房?jī)r(jià)過快上漲和調(diào)節(jié)財(cái)富分配為房地産稅徵收的目標(biāo)，則應(yīng)側(cè)重調(diào)節(jié)功能，設(shè)置較高的免征額，對(duì)基本住宅消費(fèi)和改善型住房消費(fèi)免征。這是老百姓最為關(guān)注的，畢竟房地産稅一旦實(shí)施，買房後每年是否要交錢，要交多少錢，這些錢都需要從老百姓的口袋裏拿出來。

　　2011年上海和重慶的房産稅試點(diǎn)方案，都有免征條款：上海本地戶籍居民每人平均60平方米免征，重慶對(duì)於新購(gòu)房100平方米免征。除此之外，坊間熱議的還有每人平均30平方米或50平方米免征。

　　劉劍文告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者：“現(xiàn)在輿論一再?gòu)?qiáng)調(diào)並不是所有的私人房産都要徵稅，因?yàn)檫@涉及到納稅人的基本居住權(quán)和生存權(quán)保護(hù)問題。因此，在徵稅過程中需要有一個(gè)合理扣除，即有多少面積可以不徵稅。我很支援在徵稅過程中給予必要扣除，根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，我認(rèn)為每人平均30平方米、50平方米的扣除都是可以考慮的。”

　　普遍徵收難度大

　　如果進(jìn)行免征，就意味著絕大部分老百姓的自住型住宅甚至自住加改善型住宅兩套以內(nèi)，可能都在免稅的範(fàn)圍之內(nèi)。

　　但是，隨著去年5月1日我國(guó)全面啟動(dòng)營(yíng)改增改革，房地産稅便被賦予了要扛起地方財(cái)政支出缺口這面大旗的重任。

　　長(zhǎng)期以來，營(yíng)業(yè)稅都是地稅收入的主要來源，且營(yíng)業(yè)稅具有穩(wěn)定性、可控性等特點(diǎn)。而營(yíng)改增之後，原本屬於地稅的“營(yíng)業(yè)稅”一下子改成了國(guó)稅的“增值稅”，地方稅收失去主體稅種，地稅收入大幅下滑，目前“營(yíng)改增”後在過渡期中央和地方對(duì)增值稅5：5分成，但在過渡期後，如何建立完善地方稅體系仍然是非常重要的問題。

　　再加上地方負(fù)債沉重、土地財(cái)政難以為繼，多種情況下，房地産稅被賦予另外一層重要角色也在所難免。

　　國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)表示，當(dāng)初房地産稅改革試點(diǎn)時(shí)提出了三個(gè)目標(biāo)。第一個(gè)目標(biāo)是增加地方政府收入。但現(xiàn)在看來，上海和重慶的房産稅收入規(guī)模都極小。第二個(gè)目標(biāo)是縮小居民收入差距。第三個(gè)目標(biāo)是穩(wěn)定房?jī)r(jià)。上海和重慶的房産稅改革取得一定成效，但要期待它實(shí)現(xiàn)所有改革目標(biāo)仍不太現(xiàn)實(shí)。

　　張斌的表達(dá)則更為直接：免征模式的房地産稅一定成不了地方政府的主體稅收，因?yàn)獒缡盏墓?fàn)圍有限，收入就有限。這種情況下的房地産稅，根本不可能替代地方政府的其他收入來源，也填補(bǔ)不了營(yíng)改增之後的地方財(cái)政缺口。

　　在張斌看來，美國(guó)式的房地産稅，是普遍徵收，收上來的錢主要用於滿足當(dāng)?shù)毓卜?wù)的資金需求。如果我國(guó)出臺(tái)房地産稅的目的跟美國(guó)一樣，那麼，老百姓交的錢的數(shù)額要足夠大，才能享受到跟地方政府直接掛鉤的各項(xiàng)服務(wù)。

　　“總而言之，出臺(tái)房地産稅抑制房?jī)r(jià)的第一種思路，因涉及面小，社會(huì)爭(zhēng)論少，推出難度也小，相比之下更容易推出來；但是作為彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口的第二種思路，如果推出就要慎之又慎。因?yàn)槠毡獒缡盏脑挘Ъ胰f戶都要繳稅，能否完全徵收上來很難説?！睆埍笳h。