8月20日，一群老年人在貴陽(yáng)市一家醫(yī)藥商店門(mén)口等候買(mǎi)藥。近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公佈26個(gè)省進(jìn)入老齡化社會(huì)。 彭年攝

　　有的地方社?；鹗罩Р铑~達(dá)60%以上

　　“十二五”期間實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌

　　2011年5月至7月，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查工作，這是該法律1996年頒布實(shí)施以來(lái)的首次檢查。

　　這部法律的實(shí)施情況如何？8月24日，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李建國(guó)代表執(zhí)法檢查組報(bào)告了檢查情況。

　　法律實(shí)施存在四大問(wèn)題

　　李建國(guó)説，從總體上看，我國(guó)老齡事業(yè)正處?kù)栋l(fā)展初期，在不少方面還不能適應(yīng)人口老齡化加速發(fā)展的形勢(shì)要求，老齡事業(yè)面臨許多困難，法律實(shí)施還存在不少問(wèn)題。

　　一是對(duì)老齡工作重要性的認(rèn)識(shí)有待提高。一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)幹部對(duì)我國(guó)老齡化社會(huì)已經(jīng)到來(lái)及其快速發(fā)展缺乏思想準(zhǔn)備，對(duì)老齡化及其給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響缺乏足夠預(yù)見(jiàn)，對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略謀劃缺乏應(yīng)有重視，老齡工作還沒(méi)有擺上位置。一些地方和單位對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)不夠，缺少必要的制度安排和物質(zhì)準(zhǔn)備，老齡事業(yè)發(fā)展水準(zhǔn)落後於其他社會(huì)事業(yè)，滯後於當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　二是養(yǎng)老保障制度尚不完善。社會(huì)養(yǎng)老保障存在區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、覆蓋範(fàn)圍窄、保障水準(zhǔn)低等問(wèn)題。目前，仍有部分集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、關(guān)停並轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)職工未納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。部分地區(qū)、部分群體基本養(yǎng)老保障水準(zhǔn)仍然偏低。不少地方在職職工與退休人員比例逐漸下降，社會(huì)撫養(yǎng)壓力增大，社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)赤字，有的地方收支差額達(dá)60%以上。

　　三是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。目前，城市建設(shè)中對(duì)養(yǎng)老服務(wù)用地和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃的情況還比較普遍。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺的情況更為嚴(yán)重，特別是農(nóng)村失能半失能老人和空巢、留守老人的養(yǎng)老服務(wù)匱乏。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一等問(wèn)題。一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和小型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未在任何部門(mén)登記，游離于政府監(jiān)管範(fàn)圍之外，虐待老人和安全事故時(shí)有發(fā)生。

　　四是老齡工作體制機(jī)制不健全。各級(jí)老齡工作委員會(huì)均設(shè)有辦公室，但在機(jī)構(gòu)、性質(zhì)和人員配置上不統(tǒng)一，普遍反映在人員編制、長(zhǎng)效工作機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面存在一些亟待解決的問(wèn)題，影響各級(jí)老齡辦職能的有效發(fā)揮。

　　建議對(duì)法律進(jìn)行必要修改

　　針對(duì)我國(guó)老齡化形勢(shì)和這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，李建國(guó)代表檢查組提出如下建議：

　　一是從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和謀劃老齡工作。研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，制定實(shí)施10至30年的老齡事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展老齡事業(yè)納入現(xiàn)代化建設(shè)的總體佈局。

　　二是強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保障根本性作用。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，儘快建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，讓基本保障惠及全體老年人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，研究農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障模式合理銜接的辦法，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的投入，切實(shí)解決農(nóng)村老人“看病難”、生活保障水準(zhǔn)低的問(wèn)題。合理制定和調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)低保特別是城市“三無(wú)”、農(nóng)村“五?！崩夏耆斯B(yǎng)的支付力度。儘快提高統(tǒng)籌層次，在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

　　三是大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)，加快發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依託、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　四是積極為老年人參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。要按照法律和政策的規(guī)定，鼓勵(lì)和支援老年人開(kāi)展傳授科學(xué)文化知識(shí)、參與學(xué)校和社區(qū)青少年教育、提供諮詢服務(wù)、參與科技開(kāi)發(fā)應(yīng)用、舉辦公益事業(yè)、參與社會(huì)管理和社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)。

　　五是建立健全老齡工作體制機(jī)制。各級(jí)政府要把老齡事業(yè)作為公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要民生工程，加大財(cái)政資金扶持力度，統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)老齡事業(yè)發(fā)展資金。拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資本投入老齡事業(yè)，發(fā)揮資本市場(chǎng)融資作用，加大各級(jí)彩票公益金支援老齡事業(yè)的力度。

　　六是抓緊修改完善老年人權(quán)益保障法。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這部法律需要根據(jù)新形勢(shì)新情況進(jìn)行必要的修改。同時(shí)，建議國(guó)務(wù)院加快社會(huì)救助法、慈善事業(yè)法等與老年人權(quán)益保障密切相關(guān)的法律草案起草工作。

　　2010年城鄉(xiāng)空巢家庭近一半

　　第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月1日，60歲以上的老年人達(dá)1.78億，佔(zhàn)總?cè)丝诘?3.26%。據(jù)“國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究”課題組預(yù)測(cè)，2014年我國(guó)老年人口將超過(guò)2億，2025年達(dá)到3億。2042年老年人口比例將超過(guò)30%。目前，我國(guó)已成為世界上唯一老年人口超過(guò)1億的國(guó)家。

　　近10年來(lái)，80歲以上高齡老年人增加了近一倍，已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)；隨著年輕人異地工作，父母與子女異地居住，空巢老人越來(lái)越多，2010年城鄉(xiāng)空巢家庭接近50%；失能半失能老年人已達(dá)3300多萬(wàn)。

　　2010年老年撫養(yǎng)比(每百名勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)老年人的比例)為19%，大約5個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)1個(gè)老人。據(jù)最新預(yù)測(cè)，2020年約3個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)1個(gè)老人，2030年約2.5個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)1個(gè)老人。

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