17386.26億元和18791.52億元，這兩個(gè)數(shù)字分別是2012年中央向地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算數(shù)額和實(shí)際執(zhí)行數(shù)額。在2013年的中央預(yù)算報(bào)告中，中央對(duì)地方總體轉(zhuǎn)移支付中，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付佔(zhàn)到44%，這一比例近幾年來(lái)最高是在2009年，達(dá)到52.5%。

　　近年來(lái)，“專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所佔(zhàn)比重過(guò)大，缺乏應(yīng)有監(jiān)督”飽受詬病。

　　不少人大代表反映，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中“專(zhuān)項(xiàng)資金”的流向，不是按實(shí)際需求決定。中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及項(xiàng)目多，相關(guān)部門(mén)人手有限，難以真正嚴(yán)格核查每一個(gè)項(xiàng)目。於是，很大程度上依賴(lài)於地方申報(bào)的力度。

　　這就導(dǎo)致了“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象?！皼](méi)有資金就立不了項(xiàng)，所以現(xiàn)在老是縣裏的往市裏跑，市裏的往省裏跑。”今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、雲(yún)南省昭通市委副書(shū)記張紀(jì)華説。

　　中央已經(jīng)下決心壓縮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。3月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)佈關(guān)於實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工，其中規(guī)定，今年6月底前，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，減少、合併一批財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，並相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

　　5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議把削減、合併一批財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目作為今年推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制改革九項(xiàng)任務(wù)之一。

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授告訴中國(guó)青年報(bào)記者，中國(guó)的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，始於1994年分稅制財(cái)政體制改革，是基於各級(jí)政府收入能力和支出需求不一致，通過(guò)政府間財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水準(zhǔn)均等化為目標(biāo)而實(shí)行的一種財(cái)政平衡制度。

　　一般性轉(zhuǎn)移支付，列入地方財(cái)政預(yù)算，這部分資金主要是彌補(bǔ)地方財(cái)力缺口，不規(guī)定用途，更加體現(xiàn)“公平”。

　　專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，則是中央政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀(guān)政策目標(biāo)，或?qū)ξ毜胤秸淼囊恍┦聞?wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，可以體現(xiàn)中央政策導(dǎo)向，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、“三農(nóng)”等公共服務(wù)領(lǐng)域是目前專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域，其資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　劉劍文表示，目前幾乎所有的政府支出科目都有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，而且這些項(xiàng)目主要由各部委按照“條條”管理轉(zhuǎn)移到下級(jí)政府，強(qiáng)化了部門(mén)利益，管理混亂也使得使用效益低下。

　　記者注意到，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度缺乏規(guī)範(fàn)化、透明化、法制化，近年來(lái)也屢受立法機(jī)關(guān)和審計(jì)部門(mén)的批評(píng)。

　　2007年6月底，財(cái)政部曾就轉(zhuǎn)移支付向十屆全國(guó)人大常委會(huì)作過(guò)迄今為止唯一一次專(zhuān)題彙報(bào)，當(dāng)時(shí)財(cái)政部承諾將清理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2006年專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付達(dá)4411.58億元，共計(jì)213項(xiàng)，當(dāng)年一般性轉(zhuǎn)移支付4731.97億元，兩者比例接近1比1，一般性轉(zhuǎn)移支付略高。但自2008年開(kāi)始，隨著4萬(wàn)億元投資的大規(guī)模推進(jìn)，2009年和2010年的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模迅速擴(kuò)大，超過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付。大量中央財(cái)政資金通過(guò)立項(xiàng)、審批的模式在國(guó)家發(fā)改委和相關(guān)部委間協(xié)調(diào)，最後由財(cái)政部撥款。

　　國(guó)家審計(jì)署在審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，一項(xiàng)支農(nóng)資金大概有十幾個(gè)部門(mén)涉及，分工很細(xì)，大類(lèi)項(xiàng)目、小類(lèi)項(xiàng)目都要由中央一些部門(mén)來(lái)審批，成本過(guò)高，造成了轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目交叉重復(fù)嚴(yán)重。審計(jì)報(bào)告曾經(jīng)披露，中央現(xiàn)有參與中央轉(zhuǎn)移支付資金分配的部門(mén)多達(dá)37個(gè)。

　　“這兩年專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付太多了，各個(gè)部門(mén)幾乎都有，有的只是5萬(wàn)元的項(xiàng)目，財(cái)政資金就這樣撒胡椒面了。”一位地方財(cái)政廳官員説。

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、重慶市審計(jì)局副局長(zhǎng)丁時(shí)勇做大會(huì)發(fā)言時(shí)表示，儘管財(cái)政部這幾年作了一些努力，但轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效仍不夠顯著，一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目之間仍存在界限不清的問(wèn)題，由地方申報(bào)的項(xiàng)目中仍有大量專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付難以完全符合實(shí)際需求，地方政府常常處?kù)兑N違反法規(guī)調(diào)劑挪用、要麼結(jié)轉(zhuǎn)閒置影響資金使用效益的兩難境地。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才表示，近年來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水、國(guó)土氣象、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等多個(gè)領(lǐng)域。沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，部門(mén)的權(quán)力和地位就會(huì)被削弱?！氨热绨l(fā)改委、教育部、科技部、衛(wèi)生部等部委是不願(yuàn)意放棄專(zhuān)項(xiàng)支付的，中央不下決心去解決，這些部委是不會(huì)主動(dòng)同意減少專(zhuān)項(xiàng)資金的。”王朝才認(rèn)為，衛(wèi)生、教育和涉農(nóng)補(bǔ)貼等沒(méi)有必要設(shè)立那麼多專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可以通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付交給地方政府，因?yàn)樗麄冏盍私猱?dāng)?shù)匦枰颤N。

　　劉劍文也表示，必須要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付決策資訊的公佈，提高財(cái)政透明度。

　　丁時(shí)勇建議，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要突出重點(diǎn)，僅對(duì)涉及重大國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)設(shè)立，堅(jiān)決取消無(wú)足輕重的零星專(zhuān)項(xiàng)，改變專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目分散繁雜的現(xiàn)狀。應(yīng)規(guī)範(fàn)項(xiàng)目申報(bào)條件和評(píng)審過(guò)程，確保程式公開(kāi)和機(jī)會(huì)均等，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用效果的跟蹤檢查。

　　“現(xiàn)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法層次較低。”劉劍文介紹，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是1995年財(cái)政部頒發(fā)的《過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，屬於部門(mén)規(guī)章，現(xiàn)行《預(yù)演算法》對(duì)於轉(zhuǎn)移支付只是幾款原則性的規(guī)定?！皠?dòng)輒幾萬(wàn)億的資金規(guī)模沒(méi)有一部法律來(lái)規(guī)範(fàn)，轉(zhuǎn)移支付制度是我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)制度，依據(jù)《立法法》規(guī)定，應(yīng)該制定法律?！?/p>

　　早在2003年，《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》已被列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，為第二類(lèi)立法項(xiàng)目，屬於研究起草、待成熟時(shí)安排審議的法律草案。此後，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)啟動(dòng)了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法的起草工作。但此後，這項(xiàng)立法工作未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀説：“修訂預(yù)演算法，制定轉(zhuǎn)移支付法，還有完善對(duì)各地政府的問(wèn)責(zé)，加大人大的監(jiān)督力度，這才是努力方向，不能僅僅考慮專(zhuān)項(xiàng)支付與一般支付之間的比例。”　　本報(bào)記者 王亦君

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