對(duì)於已經(jīng)形成的污染、破壞行為,一些地方創(chuàng)新設(shè)立生態(tài)修復(fù)機(jī)制?；謴?fù)性司法措施使犯罪人在力所能及範(fàn)圍內(nèi)承擔(dān)修復(fù)職責(zé),既保護(hù)生態(tài)環(huán)境,又有效促進(jìn)犯罪人人格和社會(huì)角色回歸

　　□本報(bào)記者周斌

　　來自中央氣象臺(tái)的消息顯示,12月25日,北京、河北、天津等8省多地陷入霧霾,局地6級(jí)污染。近一段時(shí)間以來,全國(guó)各地?fù)]之不去的霧霾,讓民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視提升到前所未有的高度。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者今天採訪多位司法實(shí)務(wù)人士獲悉,針對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題,近年來,司法機(jī)關(guān)積極探索生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制,推進(jìn)環(huán)境公益訴訟,創(chuàng)新設(shè)立禁止令、恢復(fù)性司法等,加大環(huán)境司法保護(hù)力度,有效提升了環(huán)境司法保護(hù)社會(huì)公信力。

　　環(huán)境公益訴訟主體漸擴(kuò)大

　　江蘇省江陰市人民法院近日宣判江陰市環(huán)境保護(hù)局訴3名自然人和兩家企業(yè)水污染責(zé)任公益訴訟民事案,判處被告賠償損失近59萬元,賠償金將用於污染治理等。

　　環(huán)境公益訴訟是司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。今年1月1日起實(shí)施的新民事訴訟法規(guī)定:對(duì)污染環(huán)境等損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。而在此之前,一些地方司法機(jī)關(guān)已經(jīng)開展積極探索。

　　雲(yún)南省昆明市中級(jí)人民法院環(huán)保庭庭長(zhǎng)王向紅告訴記者,昆明中院自2008年12月成立環(huán)保庭後,推動(dòng)出臺(tái)辦理環(huán)境公益訴訟案件系列文件,規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人身份提起環(huán)境公益訴訟,也可以作為支援起訴人督促並支援公益訴訟人起訴；訴訟費(fèi)用可以向公益訴訟救濟(jì)基金申請(qǐng),被告的賠償金向該基金支付,環(huán)境修復(fù)費(fèi)用由該基金支出。

　　截至目前,昆明中院共審理6起環(huán)境公益訴訟案。審結(jié)的全國(guó)首例由環(huán)保行政機(jī)關(guān)起訴的公益訴訟案,判令被告支付賠償金417.21萬元。該案也被評(píng)為2011年全國(guó)法院十大典型案例。

　　探索中,一些地方司法機(jī)關(guān)還向民間組織敞開環(huán)境公益訴訟大門。

　　2012年12月19日,江蘇省無錫市濱湖區(qū)人民法院對(duì)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴某景區(qū)佔(zhàn)用林地造觀光電梯一案作出一審判決。這是全國(guó)首例由民間環(huán)保組織提起的生態(tài)公益訴訟。

　　“行政機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保公益訴訟的起訴義務(wù)往往意識(shí)不強(qiáng),不夠主動(dòng)。”濱湖區(qū)法院院長(zhǎng)王春年表示,為此,濱湖區(qū)法院一方面督促有環(huán)保職能的行政機(jī)關(guān)積極履職,依法提起公益訴訟；另一方面,對(duì)符合法律條件的社會(huì)團(tuán)體提起的公益訴訟給予肯定,對(duì)因此而支出的訴訟費(fèi)用給予支援。

　　據(jù)介紹,濱湖區(qū)法院正在嘗試刑事案件中附帶民事公益訴訟。如在非法捕撈案件中,除退贓判刑外,將賠償魚苗費(fèi)、飼料費(fèi)等公益民事賠償內(nèi)容列入附民事判決。

　　恢復(fù)性司法避免一賠了之

　　濱湖很多村鎮(zhèn)都有集體山林,一些村民便夜間上山砍伐成年樹木,再圈地種植經(jīng)濟(jì)作物。為防止毀林現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延,2012年6月,濱湖區(qū)法院對(duì)不特定村民發(fā)佈禁止令,禁止擅入林區(qū)砍伐植被改種經(jīng)濟(jì)作物,違者將承擔(dān)法律後果和責(zé)任。禁止令發(fā)佈後,未發(fā)現(xiàn)新的砍伐違法行為。

　　“從保護(hù)環(huán)境角度出發(fā),遏制污染、破壞的行為肯定是越快越好,但法院的裁判一般具有滯後性和補(bǔ)償性,無法起到及時(shí)救濟(jì)的效果?！蓖醮耗暾h,2008年,無錫法院在全國(guó)首創(chuàng)環(huán)保禁止令。濱湖區(qū)法院至今共發(fā)放25份禁止令,有效遏制了涉餐飲、排污、製造等行業(yè)多起環(huán)境污染事件。

　　王向紅表示,為保證禁止令順利執(zhí)行,昆明中院在出臺(tái)適用環(huán)保禁止令若干意見的基礎(chǔ)上,還制定了公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行環(huán)保禁止令的規(guī)定。

　　記者了解到,對(duì)於已經(jīng)形成的污染、破壞行為,司法保護(hù)並非一賠了之,一些地方創(chuàng)新設(shè)立了生態(tài)修復(fù)機(jī)制。

　　王春年介紹説,2010年,濱湖區(qū)法院審結(jié)一起非法捕撈水産品案,被告非法捕撈政府放養(yǎng)用於改善生態(tài)環(huán)境的鰱魚,法院判令被告購買價(jià)值8000元魚苗重新放養(yǎng)至該水域。此後,該院陸續(xù)針對(duì)多起毀林案判令重新種植,以修復(fù)生態(tài)損害。

　　昆明中院則與市環(huán)保局、安寧市林業(yè)局等單位在車木河水庫水源保護(hù)區(qū)建成佔(zhàn)地200余畝的環(huán)境公益訴訟林,用於集中植樹,涵養(yǎng)水源,修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

　　“恢復(fù)性司法措施的運(yùn)用,使犯罪人在力所能及的範(fàn)圍內(nèi)承擔(dān)公益修復(fù)職責(zé),既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,又有效促進(jìn)了犯罪人人格和社會(huì)角色的回歸?！蓖醮耗暾h。

　　打擊環(huán)境污染犯罪不手軟

　　昆明市東川區(qū)小江曾因一度嚴(yán)重污染呈白色,被外界稱為“牛奶河”。12月17日,昆明中院對(duì)東川“牛奶河”案作出二審判決,因上訴人馬某主動(dòng)繳納罰金、自願(yuàn)繳納環(huán)境污染救濟(jì)專項(xiàng)資金,被認(rèn)定為有悔罪認(rèn)罪表現(xiàn),改判緩刑。

　　為依法有力打擊污染破壞環(huán)境資源犯罪,2011年6月,昆明中院與市檢察院、市公安局聯(lián)合製定相關(guān)意見,明確規(guī)定對(duì)污染破壞環(huán)境資源、阻礙環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)督失職行為進(jìn)行刑事立案追訴的具體標(biāo)準(zhǔn)。5年來,昆明兩級(jí)法院共審理涉環(huán)保刑事案約350件,其中,中院審理涉環(huán)保刑事案45件。

　　環(huán)境污染貽害子孫後代。今年以來,公安部集中部署各地重拳打擊污染環(huán)境犯罪活動(dòng),迅速偵破一批發(fā)生在山東、湖南、雲(yún)南等地的污染環(huán)境重大案件。

　　6月18日,最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)佈《關(guān)於辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,進(jìn)一步降低環(huán)境污染入罪門檻。

　　江蘇省人民檢察院檢察長(zhǎng)徐安表示,江蘇檢察機(jī)關(guān)努力做到對(duì)污染環(huán)境犯罪行為零容忍,敢於執(zhí)法、鐵腕問責(zé)；和省法院一起貫徹兩高相關(guān)司法解釋,出臺(tái)具體實(shí)施意見。今年以來,全省檢察機(jī)關(guān)提起公訴的破壞環(huán)境資源類犯罪146件313人。

　　“兩高司法解釋將污染環(huán)境罪從結(jié)果犯變成行為犯,只要一有相關(guān)危險(xiǎn)行為就可以入罪,降低偵查機(jī)關(guān)工作難度,將更多環(huán)保刑事案納入審判範(fàn)圍。”王春年表示,濱湖區(qū)法院將積極做好應(yīng)對(duì)措施,進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境刑事保護(hù)力度。

　　本報(bào)北京12月25日訊