專家表示，應通過油氣管網(wǎng)運輸特許經(jīng)營權公開競標等方式引入市場競爭

　　■本報記者 夏 青

　　“油氣管網(wǎng)只有完全獨立出來，才能做到真正的公平?！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受《證券日報》記者採訪時表示。

　　日前，國家能源局對外公佈了《2014年市場監(jiān)管工作要點》，《要點》中提出，促進油氣管網(wǎng)設施公平開放。研究出臺《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》，制定相關實施細則，並做好宣貫與實施工作。組織開展油氣管網(wǎng)設施公平開放專項監(jiān)管，重點對油氣管網(wǎng)設施輸送（儲存）能力及效率、接入申請與受理、合同簽訂與執(zhí)行、資訊公開與報送等情況實施監(jiān)管。

　　在中央和地方連續(xù)發(fā)文鼓勵引導下，眾多領域已明確向民營企業(yè)放開，但民資進軍能源領域的效果仍然不太理想。其中，石油、天然氣行業(yè)的壟斷程度最高。業(yè)內(nèi)普遍認為，油氣管網(wǎng)的開放是打破油氣行業(yè)壟斷的關鍵。

　　林伯強表示，當前，煤層氣、頁巖氣等清潔能源的開發(fā)需要引入民資，但要鼓勵民資開發(fā)上游，必然要放開油氣管網(wǎng)。

　　去年11月，國家能源局已經(jīng)完成了《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》的徵求意見稿。意見稿提出，油氣管網(wǎng)運營企業(yè)應根據(jù)一定排序，即以現(xiàn)有輸送(儲存)合同用戶，國家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵類用戶，申請、簽訂輸送(儲存)在先的新增用戶，無歧視地對第三方開放管道設施。

　　對此，業(yè)內(nèi)預期，一旦正式的監(jiān)管辦法出臺，意味著目前由“三桶油”壟斷油氣管網(wǎng)的局面將會改變。

　　目前，國內(nèi)石油公司管網(wǎng)運作的模式是“捆綁式”，即上中下游一體化運營。中石油甚至組建了城市燃氣公司，從勘探開採直接到用戶都在體系內(nèi)完成。

　　據(jù)了解，當前我國境內(nèi)油氣管網(wǎng)長度達到10萬多公里，主要由“三桶油”和地方燃氣公司來投資建設。其中，僅中石油一家的天然氣管網(wǎng)就已經(jīng)佔到國內(nèi)整體天然氣管網(wǎng)的七成。這樣高度的壟斷，甚至讓另一家能源巨頭中石化頗有微詞。

　　林伯強表示，業(yè)內(nèi)對打破油氣管網(wǎng)的壟斷已經(jīng)取得了共識，但是要實現(xiàn)真正的公平，只有將油氣管網(wǎng)獨立。非競爭的關係才能有真正的公平。這類似于高速公路，不可能由汽車生産企業(yè)來建設和運營。

　　另一位業(yè)內(nèi)人士也表示，如果把油氣管網(wǎng)放在一個上下游兼顧的經(jīng)營者手裏，就很難形成有效的競爭，最終會導致效率低下，成本上升。

　　不僅如此，該業(yè)內(nèi)人士還表示，開放油氣管網(wǎng)還是能源價格走向市場化的關鍵。

　　目前，國家政策規(guī)定煤層氣、頁巖氣放開市場定價，可以由上下游用戶直接協(xié)商價格。但目前我國油氣主幹管網(wǎng)被“三桶油”壟斷，中石油、中石化採取買斷辦法收購天然氣，一定程度上抑制了非常規(guī)天然氣的市場定價機制。

　　至於油氣管網(wǎng)如何實現(xiàn)公平開放，林伯強認為這不是僅依靠監(jiān)管就能解決的。他建議，把所有的油氣管網(wǎng)分拆出來建立新的管網(wǎng)公司，改革思路與過去電力體制改革的“廠網(wǎng)分開”思路類似。這是未來的一個方向，也是業(yè)內(nèi)的共識。

　　不僅如此，有專家還建議，在石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務分離後，油氣管網(wǎng)還可以逐步向社會資本放開，並通過油氣管網(wǎng)運輸特許經(jīng)營權公開競標等方式引入市場競爭。

　　“分拆並不難實現(xiàn)，難的是下定決心?！绷植畯娙缡钦h。他表示，改革越早進行越好，但當前天然氣供應緊張，而改革則會帶來較大的不確定性，因此還應該謹慎。