原標(biāo)題：住建部副部長(zhǎng)仇保興解讀樓市政策 調(diào)控包含三思路

　　在國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的政府工作報(bào)告中，對(duì)樓市調(diào)控有明確表態(tài)，但外界的解讀卻眾説紛紜。全國(guó)政協(xié)委員、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興昨日對(duì)樓市政策做出權(quán)威解讀，並強(qiáng)調(diào)，房地産調(diào)控包含三個(gè)思路：分類調(diào)節(jié)、協(xié)同調(diào)節(jié)、雙向調(diào)節(jié)。

　　對(duì)於此前被熱炒的“雙向調(diào)節(jié)”，仇保興表示，意指在供需兩端進(jìn)行雙向調(diào)節(jié)。對(duì)於供需矛盾突出，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市，既要增加供應(yīng)，也要控制需求，特別是投機(jī)需求。

　　調(diào)控包含三個(gè)思路

　　政府工作報(bào)告中提到，“針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控”。仇保興表示，中國(guó)目前的房地産市場(chǎng)分化嚴(yán)重，房?jī)r(jià)收入比超過(guò)10的城市大概有7、8個(gè)，房?jī)r(jià)收入比超過(guò)8的城市近20個(gè)，前述城市的房地産風(fēng)險(xiǎn)較大，需要進(jìn)行降溫。但與此同時(shí)，剩餘600多個(gè)城市中，相當(dāng)一部分房地産市場(chǎng)較為疲軟，有些地方甚至出現(xiàn)空城。所以應(yīng)該實(shí)施分類調(diào)控，不應(yīng)該一刀切。

　　仇保興強(qiáng)調(diào)，部分樓市的風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。他舉例稱，海南省房地産市場(chǎng)崩潰以後，幾家大銀行的負(fù)債率猛漲，達(dá)到60%到70%的水準(zhǔn)。此前溫州房屋均價(jià)才跌了20%，但銀行壞賬同步增加了20%。

　　他表示，分類調(diào)節(jié)的辦法意指：能局部調(diào)整的，就不要整體調(diào)整，調(diào)整手段對(duì)整體影響越小越好；能夠用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整的，就不要用行政手段調(diào)整，行政手段越少越好；能夠由城市政府調(diào)整的，就不要由中央政府代替，越是基層能夠主動(dòng)調(diào)節(jié)的，越要納入基層政府調(diào)節(jié)。

　　對(duì)於第二層思路，仇保興解讀為“協(xié)同調(diào)節(jié)”。這一思路體現(xiàn)在政府工作報(bào)告中“增加中小套型商品房和共有産權(quán)住房供應(yīng)”的説法。

　　他表示，一個(gè)健康的城鎮(zhèn)化過(guò)程，是人民對(duì)城市空間公平佔(zhàn)有的過(guò)程。如果“公平佔(zhàn)有”這一點(diǎn)做不到，社會(huì)公平就很難樹立。加大棚戶區(qū)改造力度，有利於增加供給，平抑房?jī)r(jià)；增加共有産權(quán)住房供應(yīng)，不僅減少了地方政府的資金壓力，更重要的是擴(kuò)大了民眾參與度，強(qiáng)化監(jiān)督。這是對(duì)於市場(chǎng)機(jī)制的一個(gè)重要補(bǔ)充。

　　針對(duì)第三層思路，仇保興稱之為“雙向調(diào)節(jié)”。他表示，“雙向調(diào)節(jié)”意指供需雙向調(diào)節(jié)。對(duì)於供需關(guān)係緊張、房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市，不僅要增加供應(yīng)，也要控制需求，特別是投機(jī)性需求。因?yàn)椤霸谕顿Y比較瘋狂的情況下，需求是無(wú)限膨脹的。”

　　今年房?jī)r(jià)“有漲有跌”

　　在遏制需求方面，仇保興又提出三個(gè)“去”字原則。具體而言，第一，通過(guò)大規(guī)模建設(shè)保障房和共有産權(quán)房，做到去市場(chǎng)單獨(dú)化?！胺康禺b是空間的壟斷型，所以它不能由市場(chǎng)單方面來(lái)決定，這是國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)。所以説必須讓房地産回歸基本的居住功能。”他表示。

　　第二，以減少或停止對(duì)兩套以上的住房的貸款來(lái)去杠桿化。

　　第三，通過(guò)房地産稅來(lái)增加投機(jī)投資者的持有成本。他表示，房地産稅與房産稅並非同一概念。在許多國(guó)家，兩個(gè)稅種更有效果，一個(gè)是消費(fèi)稅，一個(gè)是空置稅。前者實(shí)行累進(jìn)稅制，對(duì)購(gòu)買首套房實(shí)行免稅，二套房實(shí)行低稅率，三套及以上的住房徵收高額稅率。後者則是向空置的房屋徵稅。

　　仇保興表示，這兩個(gè)稅種比較靈活，且可進(jìn)可退。在制定房地産稅時(shí)，可參照上述思路。

　　對(duì)於今年的房?jī)r(jià)走勢(shì)，仇保興7日還向中國(guó)證券報(bào)記者表示，“有漲有跌”，“基本能夠平穩(wěn)”。

　　住建部副部長(zhǎng)仇保興接受中國(guó)證券報(bào)記者採(cǎi)訪。