有業(yè)內(nèi)人士稱，電力體制改革10多年來(lái)唯一做的就是實(shí)施了“階梯電價(jià)”，也被許多用電大戶認(rèn)為是“變相上調(diào)電價(jià)”

　　■本報(bào)記者 唐振偉

　　5月27日，國(guó)家電網(wǎng)披露的混合所有制方案稱，向社會(huì)資本開(kāi)放分佈式電源並網(wǎng)工程和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施兩個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域。此舉是這家自然壟斷類央企首次向社會(huì)資本開(kāi)放市場(chǎng)，預(yù)計(jì)將促進(jìn)分佈式電源和電動(dòng)汽車發(fā)展，到2020年撬動(dòng)2000億元市場(chǎng)規(guī)模，同時(shí)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生産總值增長(zhǎng)7800億元。

　　但這一改革方案也被能源業(yè)內(nèi)指不如中石油、中石化的混合所有制改革更徹底，讓對(duì)國(guó)家電網(wǎng)混合所有制改革充滿期待的業(yè)內(nèi)人士略感失望。

　　今年3月份，有報(bào)道稱，國(guó)家能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，電力體制改革再次提上日程，業(yè)內(nèi)重新對(duì)停滯多年的電改燃起希望。

　　據(jù)了解，新方案以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購(gòu)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為主線；先是電網(wǎng)要逐步退出售電，其次是電網(wǎng)財(cái)務(wù)或調(diào)度擇其一獨(dú)立。此外，電價(jià)市場(chǎng)化方面則是建立多買多賣的電力市場(chǎng)，通過(guò)大用戶直購(gòu)試點(diǎn)放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。

　　早在2002年，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2002]五號(hào)文件下發(fā)《電力體制改革方案》（即五號(hào)文），提出政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電改方向。2003年，電價(jià)改革方案也出來(lái)了。但是此後整整12年，除了廠網(wǎng)分開(kāi)得以實(shí)施，各種電力改革的動(dòng)作和口號(hào)層出不窮，包括競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)等等，但最終都因?yàn)榉N種原因未能很好的推動(dòng)下去。

　　電改推進(jìn)

　　或需改變國(guó)網(wǎng)企業(yè)屬性

　　中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳哲接受《證券日?qǐng)?bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)分析表示，當(dāng)前電改的最大阻力可能來(lái)自於國(guó)家電網(wǎng)，如果把國(guó)家電網(wǎng)拆分為幾個(gè)公司，形成相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；或者直接劃歸為社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，取消其企業(yè)屬性，電價(jià)問(wèn)題，新能源發(fā)電上網(wǎng)、並網(wǎng)難等問(wèn)題或?qū)⒂卸狻?/p>

　　公開(kāi)資料顯示，風(fēng)電、光電等新能源發(fā)電上網(wǎng)困難已經(jīng)影響了新能源行業(yè)的發(fā)展，中西部地區(qū)風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，火電窩電現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)顯示，由於電力外送通道不暢，內(nèi)蒙古存在著嚴(yán)重的“窩電”現(xiàn)象，超三成火電閒置，風(fēng)電棄風(fēng)率更是高達(dá)20%-30%。

　　陳哲介紹稱，2002年以來(lái)，電改唯一得以實(shí)施的就是廠網(wǎng)分離，其關(guān)鍵在於國(guó)家電網(wǎng)一家壟斷，一家獨(dú)大，作為上游電廠的買方，和作為下游用電大戶的賣方，話語(yǔ)權(quán)過(guò)於強(qiáng)大，在未來(lái)多條特高壓線路相繼建成後，國(guó)家電網(wǎng)的壟斷地位會(huì)更加鞏固，可能會(huì)更加強(qiáng)勢(shì)，因此如果電改不觸碰國(guó)家電網(wǎng)的壟斷地位，不改變“追逐利益最大化”的企業(yè)屬性，未來(lái)的電改就仍不容樂(lè)觀。

　　國(guó)內(nèi)某大型電力企業(yè)一位不願(yuàn)具名的人士也向《證券日?qǐng)?bào)》記者稱，電力體制改革10多年來(lái)唯一做的就是實(shí)施了“階梯電價(jià)”，也被許多用電大戶認(rèn)為是變相上調(diào)電價(jià)；事實(shí)上，國(guó)家電網(wǎng)的廠網(wǎng)分離做得也不夠徹底，仍然把持著一些賺錢的電廠和風(fēng)電項(xiàng)目。

　　從電力企業(yè)來(lái)講，大多對(duì)最近提出的電力體制改革新方案並不抱太大的希望，上述人士認(rèn)為，國(guó)家電網(wǎng)開(kāi)工多條特高壓線路就是為了防止國(guó)家電網(wǎng)公司被分解，更強(qiáng)化了其壟斷能力。

　　與特高壓輸電相比，分佈式發(fā)電或許是更好的一個(gè)發(fā)展方向。上述業(yè)內(nèi)人士稱，目前特高壓輸電線路建設(shè)在業(yè)內(nèi)仍存有很多爭(zhēng)議，一方面是因?yàn)樘馗邏呵捌谕顿Y非常巨大，投資回報(bào)週期很長(zhǎng)；另一方面是因?yàn)樘馗邏壕€阻很大，輸電過(guò)程中損耗比較大。

　　電改需

　　平衡各方利益

　　十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出，“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)範(fàn)圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)路型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)産品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用”。

　　對(duì)於未來(lái)電改的方向，依據(jù)政府工作報(bào)告，需要“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷?！?/p>

　　有分析稱，浙江的工商業(yè)用電最終實(shí)際價(jià)格普遍在1元／度以上，而當(dāng)?shù)氐幕痣娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)在0.4元／度左右。從電廠發(fā)出電，到工商業(yè)用戶最終用上電，這近0.6元／度的價(jià)差基本都到了國(guó)網(wǎng)的口袋中。相比較而言，美國(guó)的工廠在與發(fā)電企業(yè)簽訂供電合同時(shí)，電價(jià)大多在0.04美元／度，折合成人民幣，每度電不到0.3元。

　　另有電廠人士認(rèn)為，從電改的大方向上，需要平衡多方利益，應(yīng)注重社會(huì)用電量的供需平衡，通過(guò)價(jià)格杠桿鼓勵(lì)節(jié)能降耗，抑制高耗能、高污染企業(yè)用電，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，改善環(huán)境等目標(biāo)。

　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨向《證券日?qǐng)?bào)》記者稱，電力改革牽一髮而動(dòng)全身，國(guó)家有關(guān)部門、地方政府、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、普通居民都是利益相關(guān)者，電改以市場(chǎng)化為原則的改革方向必然會(huì)遭遇各方面的層層阻撓，核心環(huán)節(jié)無(wú)法突破符合我國(guó)基本國(guó)情。同時(shí)，電力改革、國(guó)企改革、政府職能調(diào)整等工作需同步開(kāi)展，單純落實(shí)電改政策顯然很難取得預(yù)期效果。