國務(wù)院近日發(fā)佈《事業(yè)單位人事管理條例》，核心在於建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。關(guān)鍵在於建立與企業(yè)職工一樣的社會保險制度，打破退休金的利益捆綁，實現(xiàn)人才流動。

　　不過，錢從何來，成了人們最為關(guān)注的問題。要回答這一問題，首先要對事業(yè)單位進(jìn)行分類，其次是對員工進(jìn)行分類。

　　目前，我國事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生産經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別，從事公益服務(wù)的再根據(jù)是否能由市場解決細(xì)分成兩類。分類改革的方向是，對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生産經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。

　　以員工分類則分為存量和增量，存量按照不同工齡又有不同類型。其實，對於增量改革都好辦，無論是那種類型的事業(yè)單位，新員工按照新標(biāo)準(zhǔn)、新的考核制度來就可以了。生産經(jīng)營性事業(yè)單位從收入裏面繳存社保。對於承擔(dān)行政職能及從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，則可採用財政撥款的方式。難點在於存量改革。有高校老師表示，現(xiàn)在方案還沒有出來，內(nèi)部通氣會稱，事業(yè)單位工資福利和社會保險改革將採用老人老辦法、中人中辦法，新人新辦法。

　　既然要打破雙軌制，對於存量員工，不管工作年限多久，繼續(xù)由財政買單給予退休待遇應(yīng)該不合適。如果並軌，首先應(yīng)該測算其養(yǎng)老保險賬戶應(yīng)有資金多少，然後補(bǔ)齊其個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶資金？對於3000多萬事業(yè)單位員工來説，這可是個大數(shù)，數(shù)千億甚至萬億級別。

　　統(tǒng)籌部分是單位繳還是財政撥款，個人賬戶部分是個人、單位補(bǔ)繳還是還財政補(bǔ)貼，是一次性補(bǔ)齊還是逐漸充實，目前均沒有一個定論。

　　如果還是財政補(bǔ)貼，它只是讓事業(yè)單位的隱性福利顯性化，更加公開透明，但改革的意味則弱一些。如果由事業(yè)單位自籌，按照不同類型，部分單位可能沒有能力，有些則可能改變事業(yè)單位的公共服務(wù)性質(zhì)，變相漲價，降低品質(zhì)。如果佔用現(xiàn)有養(yǎng)老保險存量基金，對企業(yè)職工顯然是不公平的，甚至説是一種掠奪。

　　不管如何，此次條例算是事業(yè)單位改革中的一大突破，尚需更多配套細(xì)則的明確，而人事只是事業(yè)單位改革中的一環(huán)，後續(xù)的改革路還長。