原標(biāo)題：不動産登記局成"規(guī)矩"制定者 "三定方案"明確十項職責(zé)

　　不動産統(tǒng)一登記步點正在加快。

　　8月15日，國務(wù)院法制辦公佈《不動産登記暫行條例 （徵求意見稿）》（以下簡稱《意見》），明確將建立統(tǒng)一的不動産登記資訊管理基礎(chǔ)平臺。

　　8月20日，國土部消息稱，近日印發(fā)執(zhí)行《地籍管理司（不動産登記局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，確定不動産登記局的主要職責(zé)、人員編制和內(nèi)設(shè)機構(gòu)等“三定方案”。不動産登記局包括10方面主要職責(zé)，第一條就是擬訂全國地籍管理和不動産統(tǒng)一登記相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)則辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)。有業(yè)內(nèi)人士表示，不動産登記局作為“規(guī)矩”制定者，將有利於不動産登記工作全面展開。

　　與此同時，《意見》出臺後，是否會引發(fā)二手房拋售潮備受關(guān)注。鏈家市場研究部分析師張旭告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，不動産登記的政策預(yù)期早已出現(xiàn)。由於不動産登記往往與反腐及房産稅的實施密切相關(guān)，可能會有一部分人提前進行財産處置，但相對整個市場的供需情況，僅是個案存在，不會影響到整個市場。

　　不動産登記局“三定”

　　去年底，國務(wù)院提出由國土部負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地及海域等不動産統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和資訊平臺“四統(tǒng)一”。

　　國土部稱，不動産登記局是國土部負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、林地、草原、海域等不動産登記和組織指導(dǎo)土地調(diào)查、統(tǒng)計、遙感監(jiān)測、不動産權(quán)屬爭議調(diào)處的職能部門。

　　該機構(gòu)10方面主要職責(zé)包括：擬訂全國地籍管理和不動産統(tǒng)一登記相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)則辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)，會同林業(yè)、海洋等部門登記發(fā)證，指導(dǎo)監(jiān)督不動産登記工作，負責(zé)各類不動産登記資訊管理，提出解決不動産權(quán)屬問題的政策建議，組織開展土地權(quán)利制度研究，負責(zé)定期組織全國性土地調(diào)查和變更調(diào)查，指導(dǎo)地方地籍調(diào)查工作，組織實施國家土地遙感監(jiān)測工作，以及承辦國土部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項等。

　　在處室設(shè)置以及人員構(gòu)成上，不動産登記局內(nèi)設(shè)綜合處、登記處、權(quán)屬處、權(quán)籍資訊處、調(diào)查處、監(jiān)測與統(tǒng)計處6個處。分別是綜合處，人員編制3名，其中處長1名，其他工作人員2名；登記處，人員編制4名，其中處長1名，副處長1名，其他工作人員2名；權(quán)屬處，人員編制2名，其中處長1名，其他工作人員1名；權(quán)籍資訊處，人員編制2名，其中處長1名，其他工作人員1名；調(diào)查處，人員編制4名，其中處長1名，副處長1名，其他工作人員2名；監(jiān)測與統(tǒng)計處，人員編制4名，其中處長1名，副處長1名，其他工作人員2名。

　　其中權(quán)籍資訊處的職能是擬訂不動産權(quán)籍調(diào)查辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)；指導(dǎo)地方開展不動産權(quán)籍調(diào)查工作；牽頭建立不動産登記資訊管理基礎(chǔ)平臺，指導(dǎo)不動産登記資料社會查詢服務(wù)；承擔(dān)各類不動産登記資料的收集、整理、共用、匯交管理和歸檔。

　　此前，在《不動産登記暫行條例(徵求意見稿)》中專設(shè)一章作出規(guī)定，要求國務(wù)院國土資源主管部門牽頭建立統(tǒng)一的不動産登記資訊管理基礎(chǔ)平臺，各級登記機構(gòu)的資訊要納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)資訊實時共用。

　　此舉被專家認為，資訊互聯(lián)使得決策部門對全國的不動産住房情況家底有了解。

　　一位國土部人士告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，共24名成員組成的不動産登記局未來工作將更多放在政策研究建議以及和各個部門的協(xié)調(diào)上，資訊匯總和共用需要大量人力物力，不可能全部調(diào)到不動産登記局，但這不意味著全國只有這24個人在幹不動産統(tǒng)一登記的事情。

　　據(jù)了解，除不動産登記局外，今年2月28日，國務(wù)院還批準(zhǔn)同意建立由國土資源部牽頭的不動産登記工作部際聯(lián)席會議制度。這是一批由九個部委副職領(lǐng)導(dǎo)組建的隊伍，將負責(zé)不動産統(tǒng)一登記的頂層設(shè)計。

　　未現(xiàn)房産拋售潮

　　官方不斷加快不動産統(tǒng)一登記步伐，由於不動産登記是房産稅徵收的基礎(chǔ)，也使得多套房業(yè)主資訊查詢更加便捷，引發(fā)市場的拋售擔(dān)憂。

　　但鏈家地産市場研究部8月15～17日對北京市場的監(jiān)測結(jié)果顯示，《意見》公佈後，鏈家地産新增房源並未出現(xiàn)掛牌增多的現(xiàn)象。在售房源也沒有出現(xiàn)大幅降價，調(diào)價案例中降價佔比反而有所降低。

　　北京南二環(huán)一家仲介門店店長告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，區(qū)域內(nèi)幾個高檔樓盤最近也沒有出現(xiàn)集中拋售潮。

　　他説，目前待售二手房掛牌量增加的主要原因是房價的回落以及未來房價將面臨繼續(xù)回落的市場預(yù)期，促使部分業(yè)主著急出售房産。“還有一些業(yè)主是出於改善型需求考慮，希望售小買大?！?/p>

　　《意見》第二十一條明確指出，“各級不動産登記機構(gòu)登記的資訊應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動産登記資訊管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記資訊的實時共用?！?/p>

　　張旭説，不動産登記制度本身不會直接對房地産市場有所影響，關(guān)鍵是看資訊如何利用，是否真正與房産稅、限購等政策緊密結(jié)合。

　　今年3月，國土部部長姜大明表示，要用4年左右時間，運作統(tǒng)一的不動産登記資訊管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)不動産審批、交易和登記資訊實時互通共用以及依法查詢，形成不動産統(tǒng)一登記體系。

　　偉業(yè)我愛我家分析師孔丹表示，由於資訊登記和未來的房産稅開徵不會一蹴而就，需要一個較為漫長的過程，所以集中拋售出現(xiàn)的可能性不大。

　　但他認為，不動産統(tǒng)一登記所引發(fā)的反腐力度會增大，使得一些擁有來路不明房産的人員，陸續(xù)出售房産，若房産稅預(yù)期不斷增強並最終落地，則有利於降低交易成本，增加持有成本，促使更多閒置房源進入二手房買賣和租賃市場，有利於平抑房價和房租。

　　國土部不動産登記局的10方面主要職責(zé)：

　　1、擬訂全國地籍管理和不動産統(tǒng)一登記相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)則辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)

　　2、會同林業(yè)、海洋等部門登記發(fā)證

　　3、指導(dǎo)監(jiān)督不動産登記工作

　　4、負責(zé)各類不動産登記資訊管理

　　5、提出解決不動産權(quán)屬問題的政策建議

　　6、組織開展土地權(quán)利制度研究

　　7、負責(zé)定期組織全國性土地調(diào)查和變更調(diào)查

　　8、指導(dǎo)地方地籍調(diào)查工作

　　9、組織實施國家土地遙感監(jiān)測工作

　　10、以及承辦國土部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項等。