統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏差大 重復(fù)計(jì)算有水分

　　“宏觀稅負(fù)過高”一説站不住腳

　　近日,一則關(guān)於全國每人平均宏觀稅負(fù)水準(zhǔn)的調(diào)查引發(fā)熱議,調(diào)查顯示的中國宏觀稅負(fù)達(dá)44%,每人平均宏觀稅負(fù)6338元,北京甚至超過2萬元。專家指出,這種只根據(jù)上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得出的宏觀稅負(fù)並不準(zhǔn)確,從年平均數(shù)來看我國宏觀稅負(fù)仍處在合理區(qū)間。

　　“一個(gè)饅頭半個(gè)稅”引熱議

　　“宏觀稅負(fù)達(dá)到44%”的數(shù)據(jù)一齣,公眾一片譁然。有網(wǎng)友聲稱,按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)自己的生活簡直是“一個(gè)饅頭半個(gè)稅”。有中小餐飲企業(yè)抱怨,當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)稅費(fèi)有50項(xiàng),稅費(fèi)總額佔(zhàn)營業(yè)收入的12.5%;有上班族感慨,每月個(gè)稅徵收就要扣掉三四千,一年下來等於兩三個(gè)月工資都“打了水漂”。

　　給出44%這個(gè)數(shù)據(jù)的國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)表示,所謂宏觀稅負(fù),一般包括4項(xiàng)內(nèi)容:公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金,以及國有經(jīng)營性資産收入。這4項(xiàng)加起來,2014年上半年基本佔(zhàn)到了GDP的44%。在他看來,“這個(gè)數(shù)字是相當(dāng)高的”。

　　更有相關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)隨後做了測(cè)算,按照以2014年各省區(qū)市的公共財(cái)政收入預(yù)算為分子,以第六次全國人口普查人口數(shù)為分母,得出上半年全國每人平均宏觀稅負(fù)水準(zhǔn)約為6338.76元(考慮到人口相比六普時(shí)的增長可能這一數(shù)據(jù)會(huì)有下降),地方每人平均宏觀稅負(fù)的前三甲是北京、上海、天津3個(gè)直轄市,分別為20347.8元、19192.8元和17993.5元。

　　所謂44%稅率不嚴(yán)謹(jǐn)

　　以上數(shù)字是否準(zhǔn)確?需要回到宏觀稅負(fù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)上來。44%這一結(jié)果是以2014年上半年財(cái)政收入(11.86萬億元)除以上半年GDP(初步核算數(shù)為26.9萬億元)計(jì)算而來的,但實(shí)際上,我國政府部門按月發(fā)佈稅收初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí),並沒有區(qū)分窄口徑和寬口徑的宏觀稅負(fù)數(shù)據(jù),以此作為宏觀稅負(fù)的統(tǒng)計(jì)依據(jù)未免不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明分析稱:“所謂宏觀稅負(fù),並不僅是統(tǒng)計(jì)稅收,還要統(tǒng)計(jì)非稅收入。一般而言,普惠型公共産品如國防、外交、教育,採用稅收形式收取成本補(bǔ)償費(fèi)用,專項(xiàng)型公共産品如社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)採用非稅收入形式補(bǔ)償成本以體現(xiàn)按人頭對(duì)應(yīng)特徵。半年GDP都是初步匯總的數(shù)據(jù),年度最終數(shù)據(jù)要經(jīng)過兩次調(diào)整得出,而且GDP的最終數(shù)據(jù)與初步匯總數(shù)據(jù)有時(shí)相差近8%。此外,政府收入的半年數(shù)據(jù)也是初步統(tǒng)計(jì),而且我國是有收入預(yù)算的國家,政府各類預(yù)算收入都是一年期。所以,計(jì)

　　算半年期宏觀稅負(fù)與現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)方法和預(yù)算制度有矛盾;另外,政府各類收入年度內(nèi)月度間很不均衡。而且政府投入上下半年非均衡性較高,政府性基金收入更為突出。因此,計(jì)算結(jié)果就會(huì)是一個(gè)分母低估、分子高估的數(shù)據(jù)?！?/p>

　　此外,從政府收入的“成分”構(gòu)成上來説,簡單相加相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算也不夠合理。財(cái)政部財(cái)科所所長賈康指出,財(cái)政收入不能簡單由公共財(cái)政收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金四大類相加,需要剔除裏面重復(fù)計(jì)算的部分,否則就會(huì)算出來的宏觀稅負(fù)也會(huì)隨之“虛高”。

　　“按照國際貨幣基金組織口徑,中國的宏觀稅負(fù)不超過35%(世界平均水準(zhǔn)約為40%),屬於發(fā)展中國家平均水準(zhǔn),明顯低於發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,不存在宏觀稅負(fù)過高問題。”賈康表示。

　　稅負(fù)痛苦指數(shù)應(yīng)降低

　　既然宏觀稅負(fù)按照嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算方法來看並不算高,那麼民眾的“稅收痛苦”感覺又從何而來?

　　“問題出在了我國的稅收體制上,我們國家現(xiàn)在是流轉(zhuǎn)稅為主,而流轉(zhuǎn)稅按照具體的分析,比較大的可能性是最後歸於由消費(fèi)者承擔(dān),所以居民在我國現(xiàn)有稅負(fù)結(jié)構(gòu)裏承擔(dān)了稅收歸宿的大頭,間接稅比重過高導(dǎo)致民眾‘稅收痛苦’高?！辟Z康分析稱,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水準(zhǔn)提升和收入差距擴(kuò)大的矛盾問題凸顯,要回應(yīng)公眾訴求,降低實(shí)際的“稅收痛苦”程度,可以在總體稅制結(jié)構(gòu)中應(yīng)適當(dāng)?shù)?、逐步地提升直接稅的調(diào)節(jié)作用,以及提高直接稅收入佔(zhàn)全部稅收收入的比重。

　　居高不下的“稅負(fù)痛苦指數(shù)”已經(jīng)成為中小企業(yè)盈利發(fā)展上的一個(gè)重要負(fù)擔(dān),一些企業(yè)在高稅負(fù)下長期虧本經(jīng)營,業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,目前正在進(jìn)行的財(cái)稅體制改革已經(jīng)從減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、清理亂收費(fèi)、降低融資成本等多方面著力為企業(yè)減負(fù),未來仍應(yīng)從財(cái)政體制上進(jìn)一步推動(dòng)結(jié)構(gòu)性的減稅措施,“除了進(jìn)一步調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu),例如加快營改增改革、調(diào)整財(cái)産稅和資源稅比重,政府更需要加強(qiáng)對(duì)社保、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入和轉(zhuǎn)移支付,以進(jìn)一步完善我國的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇説。(記者 宦佳)