十八大以來67名國企高管落馬 過半為一把手

　　十八大以來，國企成為反腐的主戰(zhàn)場之一。記者梳理中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站案件通報發(fā)現(xiàn)，十八大以來因各種違紀而落馬的67名國企高管中，“一把手”達38人，落馬者涉及石油、電力、通信多個行業(yè)，財務、招投標等成腐敗高發(fā)領(lǐng)域。

　　作為國企改革的舉措之一，近日，媒體報道稱《關(guān)於深化國有企業(yè)改革的指導意見》有望在年內(nèi)出臺，今後國企高管薪酬將採用差異化薪酬調(diào)控的辦法，如何預防國企高管腐敗，有待關(guān)注。

　　腐敗數(shù)據(jù)

　　落馬者38人為企業(yè)一把手

　　中紀委網(wǎng)站案件查處一欄顯示，2013年下半年至2014年2月，中紀委平均每月公佈國企違紀幹部數(shù)量為1-2例，今年3月以來，該數(shù)字顯著增加，平均每月6-8起，個別月份甚至超過10起，如今年6月和8月，被調(diào)查及移送司法機關(guān)的國企高管人數(shù)分別為11人、10人。國企反腐的高壓態(tài)勢可見一斑。

　　京華時報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，十八大以來，國企系統(tǒng)因各類違紀而“落馬”的高管已有67人，其中擔任所在公司或集團一把手職務的有38人，如華潤集團董事長、黨委書記宋林等；擔任副職的有25人，如中國行動通訊集團公司原副總經(jīng)理、中國移動（香港）有限公司董事兼副總經(jīng)理魯向東，中國遠洋運輸（集團）總公司原黨組成員、副總經(jīng)理徐敏傑等；其餘4人雖非企業(yè)掌舵人，但也身居要職或“肥缺”，如福建省煙草公司原黨組成員、紀檢組長孫佳和，陜西有色光電科技有限公司工程部部長、寶鈦集團原技改辦副主任李周岐等。

　　落馬者涉及油、煤、氣、電、通信、金融、運輸、軍工等行業(yè)，僅油、煤、氣、電四個基礎(chǔ)能源領(lǐng)域的就達到17人，其中有7人在石油企業(yè)，4人在煤炭企業(yè)，5人在電力企業(yè)，1人在天然氣企業(yè)。

　　國企高管落馬行業(yè)較多的還有建設(shè)投資領(lǐng)域為8人、傳媒教育領(lǐng)域為8人、金融領(lǐng)域4人、通信領(lǐng)域3人，運輸、鹽業(yè)、鋼鐵及軍工四個領(lǐng)域各有2人被調(diào)查。此外，煙草、冶金、有色光電等多個領(lǐng)域均有落馬者。

　　貪污數(shù)額百萬到千萬不等

　　8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》。

　　國家行政學院教授汪玉凱説，國企改革以薪酬作為改革突破口，這是可取的?，F(xiàn)在很多國企負責人薪酬差別很大，有的五六十萬元，有的上百萬元，這和一線員工的收入拉開幾十倍，引起社會強烈反響，也和社會主義宗旨發(fā)生了背離。

　　2013年8月因捲入中石油腐敗窩案落馬的中石油原副總經(jīng)理、崑崙能源原董事長李華林，就曾被曝出其2012年薪酬總計為1094.7萬元。

　　儘管如此高薪，國企高管貪污受賄的違法行為屢屢發(fā)生。京華時報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，落馬的67名國企高管中，已有33人被移交司法機關(guān)，其中有29人已被查明有貪污受賄或挪用公款等貪腐行為。

　　33名移交司法機關(guān)的人中，已公佈的貪污受賄金額僅涉及9人，涉案額從數(shù)百萬到數(shù)千萬不等，低的如內(nèi)蒙古金融投資集團原黨委書記王振坤，被檢方指控利用職務之便受賄164.8萬元，高的如今年被判刑的青島遠洋運輸有限公司原副總經(jīng)理宋軍，被控貪污受賄700多萬美元，折合人民幣4000多萬元。更多高管的貪腐情況目前尚未公佈。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，十八大以前落馬的國企高管中，有些人的涉案金額令人震驚，比如2011年被判死緩的光明集團前董事長馮永明，一人就貪污了7.9億元。

　　《2011中國企業(yè)家犯罪報告》指出，2011年落馬的88個國企領(lǐng)導中，有56例初步查明或判決確認涉及貪腐，涉案金額總計19.9億余元，每案平均涉案金額為3380.82萬餘元。

　　腐敗方式

　　財務招投標領(lǐng)域腐敗高發(fā)

　　落馬國企高管受審個案、審計及巡視結(jié)果等均顯示，國企高管貪污利用手中的權(quán)力，在工程建設(shè)、招投標等過程中收受賄賂、暗箱操作。如廣西旅遊投資集團有限公司原董事長、黨委書記農(nóng)曉文利用職務之便，在土地出讓、容積率調(diào)整、項目規(guī)劃設(shè)計審批等事項上，非法收受他人賄賂共計人民幣1785萬元、美元2萬元。

　　財務環(huán)節(jié)的腐敗問題比較突出，一些國企幹部通過虛增購銷環(huán)節(jié)和費用、虛構(gòu)承租人等方法貪污，或通過超標福利尋租的情況時有發(fā)生。原中國冶金科工股份有限公司副總工程師、中冶首鋼項目部總經(jīng)理張哲英通過虛增工程項目的方式，向施工單位寶冶公司多支付了1192萬元工程款，後提取其中800萬元現(xiàn)金據(jù)為己有，項目部還以獎金形式向成員發(fā)放了2448.5萬元。

　　北京師範大學中國企業(yè)家犯罪預防研究中心課題組發(fā)佈的《2012年中國企業(yè)家犯罪媒體案例分析報告》也顯示，2012年因犯罪“落馬”的國企高管中，案件高發(fā)領(lǐng)域包括財務管理、招投標、融資、人事調(diào)整等。

　　腐敗特點

　　集體腐敗“窩案”增多

　　國企高管的腐敗有一個顯著特點：團夥腐敗，“窩案”增多，一個高管的腐敗往往帶出一串人的腐敗。

　　2013年8月底，兩天內(nèi)中石油4名高管王永春、李華林、冉新權(quán)、王道富均被宣佈因違紀接受調(diào)查，其中，李華林上任中石油集團副總經(jīng)理不到一個月。而2013年9月1日，時任國資委主任、黨委副書記，也是中石油前掌門人的蔣潔敏落馬，更成為十八大以來首位落馬的中央委員。

　　今年6月26日，廣州市檢察院通報，19人因捲入“白雲(yún)農(nóng)工商系列窩案”而被立案調(diào)查，市國營聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華等人涉嫌利用國企改制轉(zhuǎn)型，設(shè)立公司挪騰貪污國有資産2.84多億元，金額打破了廣州貪腐窩案紀錄。

　　國企窩案頻發(fā)的背後，不僅有國企管理體制漏洞的原因，也有監(jiān)管體制缺位的因素。國家行政學院教授汪玉凱表示，國企高管腐敗是一個世界性的難題，國企系統(tǒng)的腐敗通常不是一個人的行為，這和體制有很大的關(guān)係。國企産權(quán)不是企業(yè)負責人的，監(jiān)督成本極高，這使得國企領(lǐng)導人容易滋生腐敗。

　　汪玉凱説，另一個腐敗原因則是壟斷，一些國企通過壟斷來獲取鉅額利潤，如石油、石化、鐵路等，由於它是高度壟斷，不是公平競爭，就容易導致一些國企高管出現(xiàn)腐敗，揮金如土。同時一些大型國企經(jīng)營範圍很廣，很多業(yè)務都在國外，缺乏有效的監(jiān)督體系，這也就使得這些年國企腐敗不斷。

　　反腐舉措

　　嚴查企業(yè)經(jīng)營和用人腐敗

　　自2013年下半年以來，中央在國企系統(tǒng)的反腐力度明顯加大。落馬的67名國企高管中，有50多人是在今年宣佈被調(diào)查。

　　今年3月中下旬，中央紀委監(jiān)察部公佈新一輪機構(gòu)改革結(jié)果，把國資委及央企單獨切分出來，由第五紀檢監(jiān)察室負責，透出反腐指向國企的信號。隨後4月18日，中紀委網(wǎng)站上公佈的一份會議資料透露，國資委被確定為反腐查案的八個改革試點之一。

　　今年以來，國資委密集召開反腐會議，提出要建設(shè)反腐防控體系，從體制機制等制度上推進人財物等重大決策權(quán)力運作的公開透明。4月，國資委還出臺《關(guān)於貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉實施辦法》，要求嚴查企業(yè)經(jīng)營管理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、用人等方面的腐敗問題。

　　作為規(guī)範國企高管薪酬的另一舉措，“降薪”無疑是近日的一個討論熱點，也是最受關(guān)注的舉措之一。據(jù)報道，被稱為國家版的國企改革總體方案—《關(guān)於深化國有企業(yè)改革的指導意見》有望在年內(nèi)出臺，該方案將與8月18日中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過的《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》相呼應。

　　下一步，央企高管薪酬將採用差異化薪酬調(diào)控的辦法，由中組部、國資委等方面任命，擁有行政級別的央企高管，尤其是金融類央企高管，將會有較大幅度的降薪、限薪。有媒體稱，根據(jù)上述方案，央企、國有金融企業(yè)主要負責人的薪酬將削減到現(xiàn)有薪酬的30%左右，削減後年薪不能超過60萬元。

　　觀點

　　國企高管薪酬應區(qū)別對待

　　高薪都難以實現(xiàn)養(yǎng)廉，以降薪為主要手段的薪酬制度改革，能否預防貪腐？汪玉凱説，這是制度設(shè)計問題，所以這次改革的方案也提出，要建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　他解釋説，今後國企高管要走兩條道，一個是從政府官員中過來的國企負責人，仍是國家公務員身份，是不應該也不能拿高薪的，這是國際慣例，另一個是通過招聘而來的職業(yè)經(jīng)理人，可拿高薪，但跟業(yè)績掛鉤。

　　中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍説，簡單地降低國企高管薪酬，確實可能造成央企高管怠工或?qū)ぷ獾?。他認為，對央企高管薪酬，不宜採取類似官員的整風方式，因為央企高管的激勵水準對企業(yè)價值有重大影響。

　　劉勝軍與汪玉凱持有相同觀點，認為國企高管的身份應該明晰化為“經(jīng)理人”，不能停留在“既是官員又是企業(yè)家”的混沌狀態(tài)。他同時認為，國企改革的目光不能局限于國企本身，對於央企改革而言，打破行政壟斷所帶來的競爭壓力，可能比內(nèi)部的體制突破更為有效和可行。