坐在堆滿雜書(shū)的木桌前，陳景雲(yún)遞來(lái)了一張手寫(xiě)的“吃空餉”具體人員名單，共33人。此時(shí)，距他舉報(bào)自己吃空餉已過(guò)去3個(gè)多月。

　　陳景雲(yún)在湖南省永州市零陵區(qū)早已是新聞人物。2014年6月，這名正科級(jí)幹部發(fā)帖舉報(bào)自己吃空餉7年、詐騙國(guó)家20多萬(wàn)元，隨即引起輿論聚焦。

　　“我希望上級(jí)能針對(duì)我的問(wèn)題，依法依紀(jì)先從我查起，處理零陵區(qū)100多個(gè)單位、770多人的‘吃空餉’問(wèn)題?！彼诰W(wǎng)帖中稱(chēng)。

　　中國(guó)青年報(bào)記者抽取陳景雲(yún)所寫(xiě)名單中的17人進(jìn)行核實(shí)，最終，6人承認(rèn)曾經(jīng)沒(méi)上班而領(lǐng)取了工資或補(bǔ)助，另有1人雖名義上在崗，但至今仍在開(kāi)店。

　　不過(guò)，被證實(shí)曾吃空餉的幹部均表示，這絕非其本意，而是達(dá)到某一年齡或工齡後，根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐琳?，或者退養(yǎng)，或者外出打工、經(jīng)商，或者由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改成非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，“是上級(jí)叫我們休息”。

　　今年以來(lái)，湖南整治“吃空餉”風(fēng)暴正勁，在編不在崗的幹部陸續(xù)返回單位。但多名受訪幹部反映，由於沒(méi)有安排具體工作，有的人返崗只是“上午報(bào)個(gè)到，下午在家打牌”。

　　“不上班沒(méi)有道理，但請(qǐng)回來(lái)，還是不好安排工作?！庇乐菔幸幻煜と耸抡叩恼賳T坦言。

　　三類(lèi)人被舉報(bào)吃空餉

　　陳景雲(yún)告訴中國(guó)青年報(bào)記者，單單是其供職的零陵區(qū)七里店街道辦事處，包括他在內(nèi)就有至少33人曾經(jīng)吃過(guò)空餉。

　　他列舉的吃空餉人員主要分為3類(lèi)。前兩類(lèi)分別是改非人員、退養(yǎng)人員。

　　這兩類(lèi)人員的産生，與一道年齡線有關(guān)。在一些地方，超過(guò)這條線仍擔(dān)任某級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的幹部，通常要改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(簡(jiǎn)稱(chēng)“改非”)。有的人員超過(guò)這條線，則會(huì)保留工資、離崗?fù)损B(yǎng)。陳景雲(yún)稱(chēng)，這一年齡線在零陵區(qū)曾是45歲。

　　記者看到，在陳景雲(yún)所寫(xiě)的吃空餉人員名單中，他把自己劃入了“改非幹部吃空餉”類(lèi)，共3人，而被指吃空餉的退養(yǎng)人員共9人。

　　永州一名官員用“土政策”評(píng)價(jià)這一做法?！鞍吹览聿荒苓@麼弄，可為了解決超編、領(lǐng)導(dǎo)超職數(shù)的問(wèn)題，一些地方就把到年齡的幹部‘一刀切’了?！?/p>

　　第三類(lèi)是外出人員。陳景雲(yún)解釋?zhuān)嘘P(guān)部門(mén)在過(guò)去曾鼓勵(lì)分流、下海，員工給單位交一些錢(qián)即可在外自主謀生，有的還可繼續(xù)領(lǐng)取工資或補(bǔ)助。這類(lèi)人員有7人。

　　記者注意到，上述三類(lèi)群體的共同特點(diǎn)是：當(dāng)年均因土政策而離崗，如今年齡大多50歲以上，級(jí)別相當(dāng)於正科或副科。

　　2003年，陳景雲(yún)第一次向上級(jí)反映吃空餉問(wèn)題?！爱?dāng)時(shí)是匿名給紀(jì)檢、組織、人事部門(mén)寫(xiě)信?！标惥半?yún)説，他並未針對(duì)具體單位，只是描述這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重，“同時(shí)，有些地方明明一個(gè)職位可以做的事情，卻要五六個(gè)人去做，增加了幹部編制”。

　　3年後，有一次，區(qū)裏召開(kāi)加強(qiáng)幹部管理的座談會(huì)，已是七里店街道辦副書(shū)記的陳景雲(yún)再次提出這個(gè)觀點(diǎn)。

　　這些情況反映沒(méi)有回音。直到今年4月，陳景雲(yún)發(fā)帖“自首式舉報(bào)”，零陵區(qū)這一歷史遺留問(wèn)題終於引起關(guān)注。

　　2011年，零陵區(qū)已被曝光一起百餘名教師吃空餉的事件。

　　陳景雲(yún)發(fā)帖舉報(bào)的時(shí)候，湖南省各地整治“吃空餉”、“在編不在崗”的行動(dòng)開(kāi)展已久。全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)，針對(duì)“吃空餉”的大規(guī)模治理也屢見(jiàn)報(bào)端。

　　永州對(duì)此項(xiàng)整治頗為重視。永州市委書(shū)記陳文浩曾在一次調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要利用“三超兩亂”專(zhuān)項(xiàng)治理的契機(jī)，著力解決好過(guò)去不能解決的問(wèn)題，更重要的是要建章立制，在制度上做文章。

　　整治無(wú)疑取得了一定成果，據(jù)《永州日?qǐng)?bào)》2014年8月23日?qǐng)?bào)道，截至6月底，永州市共自查出機(jī)關(guān)事業(yè)單位各類(lèi)“吃空餉”人員498人，已糾正處理401人，追繳資金276.35萬(wàn)元。

　　報(bào)道披露，永州市祁陽(yáng)縣、零陵區(qū)的工作力度較大，在追繳的276.35萬(wàn)元資金中，這兩個(gè)區(qū)縣佔(zhàn)了95%以上。

　　《永州日?qǐng)?bào)》開(kāi)始公示部分區(qū)縣、單位的“在編不在崗”人員名單。陳景雲(yún)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，單在今年4月，零陵區(qū)9家單位就公示了184人。

　　陳景雲(yún)有些疑惑：零陵區(qū)9家單位184人在編不在崗，那麼，全區(qū)所有單位會(huì)有多少人吃空餉？永州11區(qū)縣的數(shù)量，是否會(huì)超過(guò)官方公佈的498人？

　　“零陵區(qū)吃空餉人員共有770多人?！标惥半?yún)稱(chēng)，這個(gè)數(shù)據(jù)是一名基層幹部告訴他的，來(lái)源是一次會(huì)議。後來(lái)，“770人吃空餉”的説法被多家媒體引用。

　　對(duì)該數(shù)據(jù)的真實(shí)性，官方此前接受《北京青年報(bào)》採(cǎi)訪時(shí)不予回應(yīng)。

　　領(lǐng)導(dǎo)叫我們不要上班

　　“我們不想退，45歲就退了，講出去好難聽(tīng)啊?！睍r(shí)至今日，回憶起被説服退養(yǎng)的那一幕，七里店街道辦工作人員劉明仍然心有不甘。

　　退養(yǎng)人員，正是陳景雲(yún)“吃空餉”人員名單中的一個(gè)類(lèi)別。其實(shí)，退養(yǎng)現(xiàn)象在全國(guó)許多地方都曾出現(xiàn)，絕非零陵區(qū)“專(zhuān)利”。

　　2003年，劉明45歲，距退休還有15年。一天，街道辦領(lǐng)導(dǎo)告訴他可以不上班了，讓年輕人來(lái)上，“45歲正是年富力強(qiáng)的時(shí)候，卻叫我不要幹了”。

　　七里店街道辦另有兩名工作人員稱(chēng)，他們退養(yǎng)是在48歲。所有受訪退養(yǎng)人員均證實(shí)，當(dāng)時(shí)不用寫(xiě)任何申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)找他們談話，“領(lǐng)導(dǎo)説行就行了”。

　　“我們不可能硬要上班，肯定要服從安排。我們不可能賴(lài)在單位説：‘我要上班，領(lǐng)導(dǎo)為什麼不叫我上班？’當(dāng)時(shí)我們也沒(méi)這麼説?！逼呃锏杲值擂k一名退養(yǎng)人員向中國(guó)青年報(bào)記者坦言，“如果我們這麼説了，單位領(lǐng)導(dǎo)肯定對(duì)我們有看法?！?/p>

　　他們加入了退養(yǎng)人員的隊(duì)伍。每天，他們不用去上班，但銀行卡仍可收到每月2000元左右的工資，只是少了下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等補(bǔ)助。一些人則在當(dāng)?shù)刈銎鹆松狻?/p>

　　當(dāng)時(shí)他們難以想到，在後來(lái)全國(guó)不少地方治理吃空餉的行動(dòng)中，離崗?fù)损B(yǎng)人員均被列入治理範(fàn)圍。而今年，作為“在編不在崗”人員，他們?nèi)勘煌ㄖ貑挝簧习唷?/p>

　　劉明退養(yǎng)前後，2003年，恰逢陳景雲(yún)調(diào)入七里店街道辦任職。4年後，“改非”的命運(yùn)落在了正科級(jí)幹部陳景雲(yún)的身上。陳景雲(yún)也成為日後自己舉報(bào)“吃空餉”群體中的一員。

　　那年，陳景雲(yún)45歲?！案姆恰贝稳?，他依舊早上8點(diǎn)來(lái)到街道辦，但感覺(jué)已經(jīng)不一樣，“大家對(duì)我很客氣，就像對(duì)客人一樣。”

　　他回憶，有人來(lái)單位辦事，不知情的同事説“這事要找陳書(shū)記”，一旁馬上有人説“他已經(jīng)‘改非’了”。於是，陳景雲(yún)的事情漸漸少了起來(lái)。

　　如果列席一些會(huì)議，陳景雲(yún)也不太敢發(fā)表意見(jiàn)了。他隱約意識(shí)到，自己不是領(lǐng)導(dǎo)，能夠被通知來(lái)開(kāi)會(huì)，已經(jīng)是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的一種禮貌。

　　從心態(tài)邊緣化，到逐漸不來(lái)上班，這被認(rèn)為是官場(chǎng)的一種潛規(guī)則。永州市多名受訪“改非”幹部、人社系統(tǒng)官員均向記者證實(shí)，幹部“改非”後，很少有領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)通知其不用上班，但大多不會(huì)分配具體的工作。

　　前述官員表示，事實(shí)上，一些現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)未必希望在單位看到“改非”幹部，“去上班了，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)會(huì)認(rèn)為你有意見(jiàn)；不去上班，某種意義上，還被看作是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的支援?！?/p>

　　“我打破不了這個(gè)潛規(guī)則，這是一個(gè)組織。”陳景雲(yún)有些無(wú)奈，官場(chǎng)“設(shè)計(jì)”的流程，把他推向了曾經(jīng)舉報(bào)的“吃空餉”的大軍之中。2007年以來(lái)，雖沒(méi)有上班，但他每月依然可以收到兩三千元工資、補(bǔ)助。

　　相比較而言，永州市另一區(qū)縣的幹部張德更幸運(yùn)一些?！案姆恰贬?，這位副職領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別提了一級(jí)，由副科變?yōu)檎?，成為主任科員，工資是每月3000多元。

　　這樣的待遇不算最好的。張德告訴記者，在一些地方，幹部“改非”後，還可能會(huì)被安排到國(guó)企擔(dān)任老總，領(lǐng)原單位、國(guó)企的雙份工資。

　　被分流而外出打工經(jīng)商

　　作為外出人員，七里店街道辦工作人員李飛離開(kāi)單位之後的道路，稍微辛苦一些。

　　李飛大約在2012年前後“外出”。李的親屬李薌告訴中國(guó)青年報(bào)記者，當(dāng)年，街道辦的工作人員很多，“是單位要他們出去的，要分流?！?/p>

　　在李薌看來(lái)，街道辦的工作人員有100多人，但感覺(jué)其實(shí)有二三十人就足夠了，其餘大都沒(méi)有太多工作，有的人在單位玩一玩、出去逛一逛，之後就回家了。

　　“李飛沒(méi)辦法，看單位人這麼多，這麼受壓制，年輕也沒(méi)事幹，就出來(lái)了?！崩钏G告訴中國(guó)青年報(bào)記者，當(dāng)年單位要他們自己出去，“自己出去的，交5000元給單位；不願(yuàn)意出去的，要交8000元?！?/p>

　　所謂“出去”，指的就是離開(kāi)單位打工。李飛到了南方某省，曾經(jīng)銷(xiāo)售過(guò)樓盤(pán)，也曾經(jīng)每月800元工資幫人賣(mài)內(nèi)衣，“做了很多事，吃了很多苦?！?/p>

　　“我個(gè)人認(rèn)為外出不是件壞事，他們?cè)谕饷婀ぷ饕彩菫閲?guó)家作貢獻(xiàn)?！崩钏G稱(chēng)。

　　2004年，作為七里店街道辦班子成員，陳景雲(yún)參與過(guò)一次關(guān)於“外出”政策的會(huì)議。他表示，當(dāng)時(shí)的結(jié)果是，外出人員工資照發(fā)，但每年要給街道辦交1萬(wàn)元。

　　記者在七里店街道辦2007年崗位責(zé)任制文件中看到，文件規(guī)定，主動(dòng)外出的每年交3500元，競(jìng)爭(zhēng)落聘外出的每年交5200元。

　　出臺(tái)外出人員規(guī)定的，不止是七里店街道辦。零陵區(qū)富家橋鎮(zhèn)2007年鎮(zhèn)幹部崗位責(zé)任制也提及，外出辦實(shí)體人員(主動(dòng)申請(qǐng))每人交鎮(zhèn)財(cái)政3000元，按財(cái)政局統(tǒng)一口徑的打卡工資百分之百發(fā)放。分流人員則每人交4000元，工資同樣百分百發(fā)放。

　　2009年，這一崗位責(zé)任制文件的表述有所變化。文件稱(chēng)，對(duì)45歲以上人員，實(shí)行“自願(yuàn)上崗”優(yōu)惠政策，一般工作人員能在外自謀職業(yè)者，按照區(qū)委2002年(15號(hào))文件精神可以外出，但需交每年8000元的待崗費(fèi)。

　　外出人員的待遇並不差。2007年的崗位責(zé)任制文件顯示，外出人員享受財(cái)政打卡發(fā)放的全部待遇，享受工資改革後由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放的有關(guān)補(bǔ)助，享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等福利待遇。

　　但李薌稱(chēng)，李飛每月只收到單位打來(lái)的生活費(fèi)四五百元。

　　當(dāng)年的文件，多少透露出鼓勵(lì)人員外出的色彩。2007年的前述文件還規(guī)定，符合競(jìng)爭(zhēng)上崗條件，既不主動(dòng)申請(qǐng)外出又拒不參與競(jìng)爭(zhēng)上崗的，停發(fā)工資，並不辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等福利。

　　記者注意到，一份印製于2013年前後的七里店街道辦通訊錄顯示，“外出”一欄的工作人員，已有7人。

　　在陳景雲(yún)看來(lái)，在當(dāng)年，人員外出無(wú)疑對(duì)單位、個(gè)人都是雙贏的。對(duì)於單位來(lái)説，可以分流一部分人員，而工作人員個(gè)人，可以獲得另一部分收入。

　　“唯一沒(méi)好處的，就是老百姓。”他坦言，這些工作人員外出自謀職業(yè)，離開(kāi)了公職崗位，但是，其工資、補(bǔ)助等依然要由納稅人負(fù)擔(dān)。

　　與退養(yǎng)、改非人員一樣，“在編不在崗”的外出人員今年也被要求限期返回原單位上班。李飛已於今年6月返崗。

　　部分返崗幹部稱(chēng)“回來(lái)沒(méi)事做”

　　今年4月，陳景雲(yún)聽(tīng)説，街道辦的其他兩名“改非”幹部都接到通知“要去單位報(bào)個(gè)到”。原來(lái)，當(dāng)時(shí)，零陵區(qū)下發(fā)通知，要求在編不在崗人員限期返崗。

　　陳景雲(yún)至今仍然沒(méi)有接到重新上班的通知。他猜測(cè)，這或與他舉報(bào)吃空餉有關(guān)，“給領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)了麻煩?！?/p>

　　但在七里店街道辦一名知情人士看來(lái)，返崗的意義並不大?！叭筷懤m(xù)回來(lái)了，但是回來(lái)幹什麼呢？辦事處人多，現(xiàn)在100多個(gè)人，回來(lái)之後有些人沒(méi)有事幹，每天要去打卡，下午很多人不去。”

　　劉明已是第二次被要求返崗了。2008年前後，他按要求返崗，但上班不到半年，又沒(méi)有人管了。直到後來(lái)，“來(lái)個(gè)政策又要上班，上班上幾個(gè)月又沒(méi)事?！?/p>

　　對(duì)於這些當(dāng)年“被動(dòng)”離崗的工作人員來(lái)説，原先的崗位工作已經(jīng)有人承擔(dān)。而如果説當(dāng)年請(qǐng)其“改非”、退養(yǎng)的原因是年齡，此時(shí)返崗的他們，已更不具備年齡優(yōu)勢(shì)。

　　“我已經(jīng)10多年沒(méi)有上班了，單位不可能拿很大的事情給你搞。已經(jīng)到了50多歲了，也快退休了。”一名退養(yǎng)人員向記者坦言。

　　中國(guó)青年報(bào)記者走訪發(fā)現(xiàn)，在部分單位，打卡簽到成為部分返崗幹部到崗的一種形式。零陵區(qū)一名幹部打完卡後就回到經(jīng)營(yíng)的服裝店。店舖位於該區(qū)商業(yè)城，其自稱(chēng)是“老闆娘”，店內(nèi)招聘營(yíng)業(yè)員的廣告中，留下的也是她本人的電話。

　　記者在一天不同時(shí)段前往該服裝店，發(fā)現(xiàn)她均在店內(nèi)忙碌。

　　“他們不回來(lái)上班，不對(duì)，但也是對(duì)的?！痹诮衲?月前後，張德也按要求回單位上班。他準(zhǔn)時(shí)上下班了一個(gè)月，後來(lái)發(fā)現(xiàn)，返崗的“改非”幹部中只剩他一人堅(jiān)持了。

　　張德告訴記者，包括他在內(nèi)的返崗“改非”幹部，都沒(méi)有被安排具體工作，“怪不得人家沒(méi)來(lái)上班?！?/p>

　　對(duì)於屢次舉報(bào)“吃空餉”現(xiàn)象的陳景雲(yún)來(lái)説，如果僅是把返崗當(dāng)成一種形式，沒(méi)有真正分配工作，那實(shí)際上，無(wú)疑相當(dāng)於“吃空餉由公開(kāi)轉(zhuǎn)入了地下”。

　　事實(shí)上，在陳景雲(yún)提供的33人“吃空餉”具體名單中，“改非”、退養(yǎng)、外出等原因大多是地方土政策等歷史遺留問(wèn)題造成的。但是，由這些問(wèn)題帶來(lái)的反思，此刻正在發(fā)酵。

　　“嚴(yán)格意義來(lái)説，我覺(jué)得我不算吃空餉?！睆埖抡h，因?yàn)?，他並非典型的吃空餉：在一個(gè)單位掛名領(lǐng)工資，但實(shí)際上自己有另一份差事。

　　在張德看來(lái)，類(lèi)似的現(xiàn)象不止出現(xiàn)在七里店街道辦，也不止出現(xiàn)在永州。放任回家，算在編不在崗；但按要求回來(lái)，卻又沒(méi)有事情安排，“這就是機(jī)構(gòu)臃腫、人浮於事的寫(xiě)照。這説明，機(jī)構(gòu)該裁的還是要裁，要精簡(jiǎn)人員，控制準(zhǔn)入關(guān)，不然太多人了?！?/p>

　　張德記得一件荒唐事兒：在永州市一些地方的學(xué)校，40歲出頭的老師就被要求“退二線”，不上課了，反而招聘了不少代課老師。

　　他説，如果返崗人員真的全部返回原單位，單位總?cè)藬?shù)肯定比他們離開(kāi)時(shí)更多。如果這些老員工沒(méi)事幹，不僅浪費(fèi)資源，還容易在單位生一些是非。一窩蜂地把人家趕回來(lái)，解決不了問(wèn)題。

　　“沒(méi)有配套的制度，回來(lái)又不給安排事做，返崗只是走一個(gè)形式。”夕陽(yáng)西下，在辦公室裏翻著雜誌，張德又度過(guò)了與公務(wù)無(wú)關(guān)的一天。

　　而陳景雲(yún)，此刻還在家中，繼續(xù)等待請(qǐng)他返崗上班的通知。 盧義傑 實(shí)習(xí)生 王海萍

　　(楊妥對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。應(yīng)受訪者要求，除陳景雲(yún)外均為化名。)