新華網(wǎng)北京10月10日電 國家統(tǒng)計(jì)局日前在其官方網(wǎng)站———中國統(tǒng)計(jì)資訊網(wǎng)上就《統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)資訊公示暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）公開徵求社會意見，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。制定《辦法》的目的何在？《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？為何要通過網(wǎng)上徵求意見？國家統(tǒng)計(jì)局政法司司長徐曉海就這些網(wǎng)民關(guān)心的話題接受了新華網(wǎng)記者的採訪。

　　 制定《辦法》旨在推進(jìn)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)，保證源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)品質(zhì)

　　 問：國家統(tǒng)計(jì)局為什麼要制定《統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)資訊公示暫行辦法》？該《辦法》對於促進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)品質(zhì)，推動(dòng)整個(gè)誠信社會建設(shè)有何現(xiàn)實(shí)意義？

　　 答：制定《辦法》的根本目的，是保證源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)品質(zhì)，提高政府統(tǒng)計(jì)公信力，為國家決策和管理提供科學(xué)依據(jù)，為社會公眾參與經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)提供可靠資訊。

　　 一方面，這是落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)於推進(jìn)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)的指示的需要。黨的十八大和十八屆三中全會對建設(shè)誠信社會提出了明確的要求。《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)，建立統(tǒng)計(jì)失信行為通報(bào)和公開曝光制度，加大對統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度，將統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)名單檔案及其違法違規(guī)資訊納入金融、工商等行業(yè)和部門信用資訊系統(tǒng)，將統(tǒng)計(jì)信用記錄與企業(yè)融資、政府補(bǔ)貼、工商註冊登記等掛鉤，切實(shí)強(qiáng)化對統(tǒng)計(jì)失信行為的懲戒和制約，營造誠實(shí)報(bào)數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風(fēng)氣。《企業(yè)資訊公示暫行條例》提出工商行政管理部門以外的其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示其在履行職責(zé)過程中産生的行政處罰資訊和其他依法應(yīng)當(dāng)公示的資訊。統(tǒng)計(jì)部門是政府的重要工作部門，應(yīng)當(dāng)按照這一要求公開相關(guān)資訊?！掇k法》的制定，就是對上述要求的具體落實(shí)。

　　 另一方面，這也是加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)的需要。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)品質(zhì)是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)品質(zhì)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。依法統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)品質(zhì)的根本保證。國家統(tǒng)計(jì)局一直將提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)品質(zhì)作為統(tǒng)計(jì)工作的頭等大事，採取多種措施，取得了明顯效果。在實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)，絕大多數(shù)企業(yè)能夠積極配合，獨(dú)立真實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從總體上保證了源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。但從近年來群眾舉報(bào)和各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)查辦的統(tǒng)計(jì)違法案件看，個(gè)別地方干預(yù)企業(yè)獨(dú)立真實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等行為仍時(shí)有發(fā)生，個(gè)別企業(yè)不抵制、不反對干預(yù)本企業(yè)依法獨(dú)立報(bào)告權(quán)益，或者為了爭取貸款、爭創(chuàng)名牌、享受政策優(yōu)惠等，虛報(bào)瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)謀求自身利益。這些行為嚴(yán)重影響企業(yè)源頭數(shù)據(jù)品質(zhì)。制定《辦法》，就是為了將《統(tǒng)計(jì)法》關(guān)於對統(tǒng)計(jì)違法行為要予以通報(bào)的要求常態(tài)化和具體化，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)獨(dú)立真實(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)統(tǒng)計(jì)法律的嚴(yán)肅性，為提高源頭數(shù)據(jù)品質(zhì)提供有力的法律保障。

　　 同時(shí)，它還是建立保障企業(yè)獨(dú)立真實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資訊的長效機(jī)制的需要。主要是增加統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)的代價(jià)，加大企業(yè)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假的成本，使企業(yè)不願(yuàn)、不敢虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在絕大多數(shù)企業(yè)都能誠實(shí)報(bào)數(shù)，但也有極少數(shù)企業(yè)在報(bào)數(shù)上弄虛作假，謀取自身利益。如果不讓這極少數(shù)企業(yè)付出比獲得利益還大的代價(jià)，就是對誠實(shí)報(bào)數(shù)企業(yè)的不公。我們要做的就是，讓統(tǒng)計(jì)誠信企業(yè)一路暢通，統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)寸步難行?！掇k法》規(guī)定，對依法認(rèn)定的統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)，向社會公示其失信資訊，而且這些資訊將逐步與企業(yè)融資、政府補(bǔ)貼、工商註冊管理等直接掛鉤。企業(yè)一旦進(jìn)入失信企業(yè)名單，其形象和生産經(jīng)營活動(dòng)就會受到影響，企業(yè)將會為此付出相應(yīng)的成本和代價(jià)。這樣就會促使企業(yè)自覺抵制干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為。同時(shí)通過公示嚴(yán)重失信企業(yè)資訊，借助社會監(jiān)督力量，逐步在全社會形成強(qiáng)大的反對和制止統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的輿論氛圍。

　　 此外，該《辦法》更是適應(yīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生産方式發(fā)生重大變革的現(xiàn)實(shí)需要。目前已有近100萬家重點(diǎn)企業(yè)通過國家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺直接向國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中心報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。未來幾年，所有面向企業(yè)的調(diào)查要麼由企業(yè)在國家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺上直接填報(bào)數(shù)據(jù)，要麼由調(diào)查員手持電子終端到企業(yè)現(xiàn)場採集數(shù)據(jù)並直接通過網(wǎng)路上報(bào)國家數(shù)據(jù)中心。因此，企業(yè)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠直接決定著國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可信。這就更加要求企業(yè)切實(shí)維護(hù)獨(dú)立真實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)益，更加準(zhǔn)確完整報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。

　　 通過網(wǎng)路徵求意見，可廣泛獲得企業(yè)、基層和專家學(xué)者意見，確?！掇k法》的制定更接地氣，更切實(shí)際，更好地發(fā)揮作用

　　 問：我們注意到，《辦法》通過國家統(tǒng)計(jì)局的官網(wǎng)廣泛徵求社會意見，為什麼要採取這樣一種形式？

　　 答：網(wǎng)上徵求意見主要出於三點(diǎn)考慮。一是增強(qiáng)《辦法》制定的民主性。建立統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)資訊公示制度，不僅需要聽取廣大企業(yè)意見，維護(hù)絕大多數(shù)守法企業(yè)的合法權(quán)益，而且社會各界也高度關(guān)注。在網(wǎng)上徵求意見，能使我們充分了解企業(yè)和各地各部門、社會公眾的意願(yuàn)，確保《辦法》各項(xiàng)規(guī)範(fàn)更加合理。

　　 二是增強(qiáng)《辦法》制定的科學(xué)性。《辦法》既有公示的內(nèi)容，也有公示的程式，還有許多救濟(jì)性措施。怎樣使《辦法》切合實(shí)際，具有更強(qiáng)的針對性和可操作性，企業(yè)和基層一線人員最有發(fā)言權(quán)，通過網(wǎng)路徵求意見，可以廣泛地獲得企業(yè)、基層和專家學(xué)者意見，確保《辦法》更好發(fā)揮作用。

　　 三是使《辦法》制定更接地氣。網(wǎng)路監(jiān)督已成為社會公眾對統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)督的主要方式之一，不少統(tǒng)計(jì)違法行為都是通過網(wǎng)路舉報(bào)的，網(wǎng)民已成為推動(dòng)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的重要力量。通過網(wǎng)上徵求意見，能充分吸收網(wǎng)民意見和建議。

　　 三種情形之一的企業(yè)將被列為統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)，且將被公示相關(guān)主要資訊

　　 問：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

　　 答：《辦法》主要包括以下幾方面內(nèi)容：統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)的界定，公示的嚴(yán)重失信企業(yè)資訊所包括的內(nèi)容，公示的主體和渠道，公示的期限，聯(lián)合懲戒措施，糾錯(cuò)和救濟(jì)制度，統(tǒng)計(jì)信用異常企業(yè)名錄管理等內(nèi)容。

　　 問：企業(yè)出現(xiàn)哪些行為，會被列為統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)？

　　 答：《辦法》第2條規(guī)定，統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)是指在依法開展的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，有下列情形之一的企業(yè)：一是蓄意編造虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；二是虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)數(shù)額較大或者虛報(bào)率、瞞報(bào)率較高的；三是有其他嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的。

　　 以上三種統(tǒng)計(jì)違法行為，每種都嚴(yán)重影響企業(yè)源頭數(shù)據(jù)，只要依法核實(shí)屬三種情形之一，企業(yè)就會被列入統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)。

　　 問：被確認(rèn)為統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)，統(tǒng)計(jì)部門將公示企業(yè)什麼資訊？

　　 答：《辦法》第3條規(guī)定：公示的失信企業(yè)資訊包括企業(yè)名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)違法行為、依法處理情況等。

　　 之所以公示這些資訊，就是要讓社會公眾了解是哪個(gè)企業(yè)違反統(tǒng)計(jì)法、違法企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、違法情節(jié)和處理情況，以便社會公眾更好地監(jiān)督，同時(shí)也給嚴(yán)重失信企業(yè)施加強(qiáng)大的輿論壓力。

　　 被公示後的失信企業(yè)經(jīng)認(rèn)真整改可縮短公示期限

　　 問：統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)資訊的公示期限是多長時(shí)間？被公示後，企業(yè)認(rèn)真整改，是否可以縮短公示期限？

　　 答：《辦法》第7條規(guī)定，失信企業(yè)資訊公示期限為1年。公示期間，如果企業(yè)認(rèn)真整改到位，經(jīng)企業(yè)申請，並由履行公示職責(zé)的政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)核實(shí)後，可以提前移除有關(guān)資訊，但是公示時(shí)間不少於6個(gè)月。如果企業(yè)整改不到位，或再次出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)違法行為的，公示期限將延長至2年。

　　 公示期限的確定主要是考慮要將懲戒與教育警示相結(jié)合，企業(yè)有積極表現(xiàn)的，經(jīng)申請可以提前移除公示資訊。我們認(rèn)為，公示不是目的，是要通過資訊公示對企業(yè)進(jìn)行教育、警示，對其他企業(yè)進(jìn)行告誡，最終是要達(dá)到提高源頭數(shù)據(jù)品質(zhì)，維護(hù)統(tǒng)計(jì)法律尊嚴(yán)的目的。

　　 《辦法》設(shè)定了糾錯(cuò)機(jī)制

　　 問：如果有被公示的企業(yè)不幸“蒙冤”，有何救濟(jì)途徑？

　　 答：統(tǒng)計(jì)部門將嚴(yán)格依法認(rèn)定統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)，同時(shí)《辦法》也規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。《辦法》第10條、第12條明確規(guī)定：公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)公示的失信企業(yè)資訊不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以更正；公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在公示失信企業(yè)資訊工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　 堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施是國家行政機(jī)關(guān)依法行政的必然要求。上述兩條規(guī)定是《辦法》公正性、合理性的體現(xiàn)，可以較好維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證其利益不受侵犯。

　　 《辦法》設(shè)置了暢通的公示資訊渠道和舉報(bào)渠道

　　 問：社會公眾可以通過什麼渠道了解到統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)資訊？

　　 答：對於公示資訊的渠道，《辦法》第3條規(guī)定，對依法認(rèn)定的統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過中國統(tǒng)計(jì)資訊網(wǎng)（國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站），向社會公示失信企業(yè)資訊。因此，社會公眾可以在中國統(tǒng)計(jì)資訊網(wǎng)上看到統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)資訊。

　　 採取集中公示的方式，可以方便社會公眾查詢統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)資訊，推動(dòng)全社會對統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督。另外，通過中央級網(wǎng)站公示統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)資訊，可以引起企業(yè)的高度重視，促使統(tǒng)計(jì)上違法企業(yè)認(rèn)真整改。

　　 問：社會公眾可以舉報(bào)統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)嗎？

　　 答：我們鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織舉報(bào)統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)和其他統(tǒng)計(jì)違法行為，並對舉報(bào)者依法予以保護(hù)。社會公眾可以通過中國統(tǒng)計(jì)資訊網(wǎng)公佈的舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱或採取線上舉報(bào)形式，也可以採取傳統(tǒng)的信件舉報(bào)形式進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)渠道是暢通的。