公交方案

　　方案一取消折扣方案二提高票價

　　方案一：起步5公里內(nèi)每人次1元，以後每增加10公里加價1元；取消一卡通普通卡刷卡優(yōu)惠，學(xué)生卡刷卡5折優(yōu)惠。

　　方案二：起步10公里內(nèi)每人次2元，以後每增加5公里加價1元；一卡通普通卡刷卡實行5折優(yōu)惠，學(xué)生卡刷卡實行2.5折優(yōu)惠。

　　兩個方案相比，方案一主要取消折扣優(yōu)惠，對於目前使用現(xiàn)金購票的人群總體影響較小。方案二適當提高票價，繼續(xù)給予刷卡優(yōu)惠，有利於鼓勵刷卡乘車，方便乘客快速上下車，也便於企業(yè)掌握客流情況，合理安排運力，提高精細化水準；45%的刷卡乘車人群實際支出票價低於方案一。根據(jù)目前路網(wǎng)規(guī)模和乘客乘坐距離分佈比例數(shù)據(jù)測算，兩個方案平均票價水準分別為每人次1.55元和1.31元。

　　平均票價將提高1.01元或0.77元

　　對乘客的影響。兩個方案的平均票價水準比現(xiàn)行票價分別提高1.01元和0.77元。按照抽樣調(diào)查中乘客月乘坐地面公交34次測算，乘客月平均支出分別為52.7元和44.5元，月增支34.3元和26.2元。對通勤乘客而言，按照平均每天2次地面公交出行（約共需乘坐3條公交線路），每月22個工作日測算，乘客月平均支出分別在102.3元和86.5元左右，分別佔城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入的2.8%和2.4%左右。

　　對公共交通的影響。此次票價調(diào)整，為理順地面公交票價機制打下了基礎(chǔ)，長遠上有利於行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)一城鄉(xiāng)票制票價，也有利於推進線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整和城鄉(xiāng)地面公交一體化，引導(dǎo)綠色出行。

　　對企業(yè)的影響。根據(jù)目前路網(wǎng)客流數(shù)據(jù)及免票情況測算，票價調(diào)整後，企業(yè)年稅後票款收入比現(xiàn)行票款收入分別增加36億元和26.4億元。人次票款收入佔人次總成本的比重將由現(xiàn)行的16%分別提高至45%和38%左右，其餘部分繼續(xù)由政府按照公共交通財政補貼機制解決。

　　方案解讀

　　引導(dǎo)短途出行選擇地面公交

　　此次地面公交票價調(diào)整後,繼續(xù)保持較低價格，保持地面公交價格的普惠性。

　　地面公交價格方案中，一個方案繼續(xù)保留了刷卡較大幅度的優(yōu)惠，在適當提高票價的基礎(chǔ)上，繼續(xù)給予普通卡刷卡5折優(yōu)惠，學(xué)生卡刷卡2.5折優(yōu)惠；另一個方案基本保持原票價，取消普通卡刷卡優(yōu)惠。

　　根據(jù)兩個方案，調(diào)價後，地面公交平均票價水準在1.31元和1.55元，地面公交的起步里程略高於軌道交通，相應(yīng)加大至5或10公里，票價1元，地面公交起步里程長于軌道交通，起步價格也顯著低於軌道交通，以引導(dǎo)短途出行更多地選擇地面公交。

　　計程票制票價實現(xiàn)城鄉(xiāng)同價

　　在聽證方案中，將地面公交現(xiàn)行市區(qū)和市郊的四種票制票價，合併計程票制票價，實現(xiàn)同城同價、城鄉(xiāng)一體，以促進線網(wǎng)的優(yōu)化調(diào)整，方便出行。公交現(xiàn)有四種票制：單一票制1元，另外三種為計程票制。計程票制中，市區(qū)線路按12公里1元起價，每增加5公里加價0.5元計價；而市郊線路有按10公里1元起價，每增加10公里加價1元計價的；還有按10公里2元起價，每增加5公里加價1元計價的。

　　九成乘客單次票價2元以內(nèi)

　　聽證方案中地面公交的平均運價率分別為每人每公里0.19元和0.16元，均低於上海、廣州、深圳等地；地面公交兩個方案單次票價在2元以內(nèi)的乘客分別佔88.43%和93.86%；按照平均每天2次地面公交出行（約共需乘坐3條公交線路），每月22個工作日測算，乘客月平均支出分別佔城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入的2.8%和2.4%，不高於2007年票價改革前3%的比例。

　　8類特定人群繼續(xù)免票優(yōu)惠

　　地面公交繼續(xù)給予65周歲及以上老年人、殘疾人、離休幹部、解放軍士兵、武警士兵、傷殘人民警察、殘疾軍人、見義勇為人員8類特定人群免票優(yōu)惠政策，同時，繼續(xù)給予學(xué)生半價優(yōu)惠政策?？紤]兒童身高普遍提高的實際狀況，本次將兒童乘車免票身高由1.2米提高至1.3米。

　　地面公交運營企業(yè)將制定商務(wù)班車、特定專線等定向服務(wù)線路的差別化票價，提供多樣化服務(wù)。

　　聽證進展

　　聽證會參加人中消費者10人

　　目前，按照國家發(fā)展改革委制定的《政府制定價格聽證辦法》，聽證會參加人的推薦工作已經(jīng)完成。

　　這次聽證會共有25名參加人，全部由市消費者協(xié)會、市人大、市政協(xié)、市交通委等有關(guān)單位推薦産生，沒有發(fā)改委指定的參加人。這些參加人全部符合推薦標準，並且大多數(shù)是首次參加聽證會。其中消費者參加人10人，符合國家規(guī)定價格聽證會消費者參加人要佔2/5的要求，並且全部都是首次參加聽證會。

　　方案1

　　起步5公里內(nèi)每人次1元，以後每增加10公里加價1元；取消一卡通普通卡刷卡優(yōu)惠，學(xué)生卡刷卡5折優(yōu)惠。

　　方案2

　　起步10公里內(nèi)每人次2元，以後每增加5公里加價1元；一卡通普通卡刷卡實行5折優(yōu)惠，學(xué)生卡刷卡實行2.5折優(yōu)惠。

　　成本監(jiān)審報告首次上網(wǎng)公開

　　現(xiàn)行政府制定價格聽證辦法規(guī)定，在聽證會舉行15日前要向聽證會參加人送達定價成本監(jiān)審報告，但未要求向社會公開。今年上半年居民水價調(diào)整時，國家規(guī)定要公開企業(yè)成本。這次在公佈價格聽證方案的同時，主動將公共交通價格成本監(jiān)審報告同步向社會公開，在本市及全國都屬首次。

　　定價成本涉及81家核算機構(gòu)

　　今年初，市發(fā)展改革委成本調(diào)查隊組織專門的成本工作小組，並聘請專業(yè)會計師事務(wù)所輔助，對本市公共交通運營企業(yè)2013年度成本進行了審核。此次成本監(jiān)審工作涉及公共交通運營和資産管理共計81家核算機構(gòu)，歷時半年多的時間。成本調(diào)查隊在企業(yè)填報數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照定價成本指標體系對企業(yè)財務(wù)成本項目進行重新歸類，按照合法性、合理性、相關(guān)性原則對企業(yè)填報成本中的非主營業(yè)務(wù)成本、有其他收入補償?shù)某杀?、與主營業(yè)務(wù)不相關(guān)的成本等都進行了剔除和調(diào)整，最終確認運營企業(yè)的成本，形成了最終定價成本。

　　本報記者 孫文文 J192