原標(biāo)題：煤炭資源稅改革在即 山西斬?cái)嘞蛎阂X(qián)的手難

　　“塌方式”的官場(chǎng)震蕩之後，山西面臨著“凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊絕風(fēng)清”的艱巨任務(wù)。與此同時(shí)，煤炭資源稅改革的啟動(dòng)也是這個(gè)煤炭資源大省必須面對(duì)的課題。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在做好清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，煤炭資源稅從12月1日起，正式由從量計(jì)徵改為從價(jià)計(jì)徵。煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%，具體適用稅率由省級(jí)財(cái)稅部門(mén)制定。

　　山西是煤炭資源大省，煤炭資源稅改革將對(duì)這個(gè)傳統(tǒng)能源基地産生怎樣的影響？尤其在當(dāng)下煤市持續(xù)低迷的背景下，山西將確定怎樣的稅率，在激發(fā)煤企活力的同時(shí)穩(wěn)住財(cái)稅收入？成了外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　斬?cái)嘞蛎禾恳X(qián)的手談何容易

　　在研究、討論、博弈多年後，煤炭資源稅改革終於落地。有分析人士稱(chēng)，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)低位徘徊的市場(chǎng)背景，是推行煤炭資源稅改革的大好時(shí)機(jī)。不少輿論也報(bào)以諸多期待，認(rèn)為此項(xiàng)改革將“有利於煤炭企業(yè)提高對(duì)資源的合理開(kāi)採(cǎi)利用，有利於節(jié)能減排”。

　　如何把好事辦好？結(jié)合“稅率由省級(jí)財(cái)稅部門(mén)制定”的規(guī)定，煤炭資源稅改革考量著山西地方主政部門(mén)的決心和智慧。

　　春江水暖鴨先知，企業(yè)是市場(chǎng)中最敏感的單元。“要説對(duì)我們企業(yè)的影響，一是要看省政府的稅率定多少，二是要看五花八門(mén)的收費(fèi)能不能真正清理掉。”山西呂梁一家煤企負(fù)責(zé)人在談到煤炭資源稅改革時(shí)表示。

　　中國(guó)青年報(bào)記者採(cǎi)訪的多位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人都表達(dá)了類(lèi)似看法，心懷期待又難言樂(lè)觀，觀望和猜測(cè)是他們共同的心理。

　　企業(yè)主的憂慮首先源於捆綁在煤炭上的各種收費(fèi)能否徹底清除。有資料顯示，煤炭企業(yè)平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水準(zhǔn)在35%左右，其中稅收負(fù)擔(dān)21.03%，是全國(guó)工業(yè)行業(yè)平均稅負(fù)水準(zhǔn)的2～3倍。

　　在産業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的山西，向煤炭伸手要錢(qián)，幾乎是很多地方政府和行業(yè)主管部門(mén)的慣性思維。在當(dāng)前煤價(jià)持續(xù)走低的情況下，如果沒(méi)有做好清費(fèi)工作，就對(duì)煤炭企業(yè)從價(jià)徵收煤炭資源稅，將會(huì)使企業(yè)不堪重負(fù)。

　　同煤集團(tuán)的一位人士透露，目前，資源稅3.2元/噸，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金平均17元/噸，採(cǎi)礦排水水資源費(fèi)3元/噸，礦産資源補(bǔ)償費(fèi)1.81元/噸，排污費(fèi)0.53元/噸，林業(yè)基金0.05元/噸，上述合計(jì)25.59元/噸。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在10月16日召開(kāi)的煤炭資源稅費(fèi)改革工作會(huì)上表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求此次改革不能增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。

　　煤炭資源稅改革第一步是清理涉煤收費(fèi)。

　　俗話説“靠山吃山”，對(duì)於諸多缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)且土壤貧瘠的山西縣市來(lái)説，煤炭就是“上帝的饋贈(zèng)”，涉煤收費(fèi)是很多市縣的收入來(lái)源和承辦大型活動(dòng)的“錢(qián)袋子”。如今煤市不景氣，非煤産業(yè)也增長(zhǎng)乏力，要斬?cái)嘞蛎禾恳X(qián)的手談何容易？

　　面對(duì)煤市長(zhǎng)期不景氣的困局，從去年起山西接連出手清理不規(guī)範(fàn)的煤炭收費(fèi)：2013年8月1日，停徵礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)産發(fā)展資金兩項(xiàng)煤炭基金，減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)；今年7月1日起，取消煤炭稽查管理費(fèi)，同時(shí)降低服務(wù)費(fèi)和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　但上述做法更像是在煤企陷入困頓時(shí)，政府為避免竭澤而漁採(cǎi)取的權(quán)宜之計(jì)，上述政策只是以行政通知的形式下達(dá)，通知上寫(xiě)的是“暫停徵收”。

　　一位接近山西煤改決策層的人士坦承，清理市縣政府、各部門(mén)涉煤收費(fèi)情況比較複雜、難度和阻力很大，進(jìn)程緩慢，而且後期很可能會(huì)出現(xiàn)反彈。

　　但隨著煤炭資源稅改革日期的臨近，山西加速推進(jìn)清理涉煤收費(fèi)。9月中旬5位山西省委常委和副省長(zhǎng)帶隊(duì)，到各地市進(jìn)行涉煤收費(fèi)清理督導(dǎo)。山西省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，要充分認(rèn)識(shí)做好涉煤收費(fèi)清理規(guī)範(fàn)工作的重要性，對(duì)那些打折扣搞變通的行為，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。

　　省長(zhǎng)李小鵬強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我們?cè)谌珖?guó)率先開(kāi)展煤炭清費(fèi)改革，既為煤炭工業(yè)輕稅薄賦、輕裝上陣創(chuàng)造條件，又為煤炭資源稅改革打下基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。

　　稅率蹺蹺板

　　從上世紀(jì)80年代起，我國(guó)開(kāi)始對(duì)煤炭從量計(jì)徵資源稅。具體到山西，1984年起徵收煤炭資源稅，地方煤礦定額為1.6元/噸。2004年7月1日，山西煤炭資源稅調(diào)整為3.2元/噸，焦煤稅為8元/噸。

　　按財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局要求，煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)徵後，煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%。煤炭資源稅的稅率一頭牽動(dòng)著企業(yè)的負(fù)重，一頭影響著地稅收入，就像是一個(gè)置於市場(chǎng)中的蹺蹺板，微妙卻影響重大，尤其是在當(dāng)今煤市持續(xù)不景氣的背景下，如何在保證財(cái)稅收入的同時(shí)幫助煤企脫困，稅率的確定是關(guān)鍵。

　　晉中市財(cái)政局在2010年以從價(jià)計(jì)徵方式，按稅率為5%，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的42座煤礦進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查。測(cè)算結(jié)果顯示：稅收貢獻(xiàn)率由從量計(jì)徵的17.54%增加到22.51%，利潤(rùn)率由25.16%下降到了20.19%，調(diào)整幅度較小，且利潤(rùn)水準(zhǔn)仍高於其他行業(yè)，但資源稅佔(zhàn)銷(xiāo)售收入的比例由0.86%提高到5%，絕對(duì)額增加50817.28萬(wàn)元，每噸資源稅稅額由4.46元提高到26.11元，資源稅佔(zhàn)稅金的比例由4.87%提高到了22.21%。

　　該調(diào)查的結(jié)論是，稅率5%時(shí)，“其效果是明顯的且對(duì)企業(yè)利潤(rùn)影響不大”。

　　但當(dāng)時(shí)煤價(jià)高企，如今煤市深陷困局，也就是説，測(cè)算的前提環(huán)境發(fā)生了很大變化。

　　山西省煤炭廳發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，山西全省煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)僅8.04億元，全省煤炭企業(yè)噸煤平均利潤(rùn)5.72元。山西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度山西煤炭綜合售價(jià)平均為401元/噸，而在2011年則為656元/噸，導(dǎo)致煤炭企業(yè)利潤(rùn)嚴(yán)重縮水。

　　目前山西每噸煤從量資源稅是3.2元，改從價(jià)計(jì)徵方式後，如果按每噸煤炭320元計(jì)算，即便按照最低2%的資源稅率也需要上交6.4元。這也意味著，資源稅的稅收將大幅增加。

　　以同煤集團(tuán)為例，按2013年噸煤平均坑口價(jià)298元測(cè)算，如果從量計(jì)徵，需繳稅3.2元/噸；如果從價(jià)計(jì)徵，按2%～10%的稅率計(jì)算，則為5.96元/噸～29.8元/噸。

　　單純從稅收上看，從量到從價(jià)的改變，對(duì)企業(yè)可能增加的噸煤稅負(fù)影響不算太大，企業(yè)負(fù)擔(dān)能否真正減輕，關(guān)鍵在於各種涉煤收費(fèi)的清理。

　　山西省政府今年6月出臺(tái)的《涉煤收費(fèi)清理規(guī)範(fàn)工作方案》顯示，山西省當(dāng)前涉煤收費(fèi)達(dá)四大類(lèi)27項(xiàng)。山西省財(cái)政廳初步測(cè)算，通過(guò)清理規(guī)範(fàn)，2014年至少可減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)60.87億元，噸煤減負(fù)6.5元；2015年再取消兩項(xiàng)收費(fèi)後，可至少再減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)74.64億元，噸煤再減負(fù)7.8元。兩步改革全部到位後，噸煤減負(fù)量至少可達(dá)14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.51億元。

　　對(duì)煤企來(lái)説，不管是稅還是費(fèi)，都需要出錢(qián)，但這兩者有著質(zhì)的不同，稅很規(guī)範(fàn)，而費(fèi)的隨意性很大，省、市、縣都有一些自行設(shè)置的收費(fèi)名目。

　　山西將交出怎樣的答卷

　　來(lái)自山西省權(quán)威部門(mén)的數(shù)字顯示，60多年來(lái)，山西累計(jì)産煤130億噸，外調(diào)近100億噸，供應(yīng)全國(guó)28個(gè)省區(qū)市，總産量和外輸量分別約佔(zhàn)全國(guó)的四分之一和80%。

　　但與此同時(shí)，山西省也在承受煤炭開(kāi)採(cǎi)的諸多後果。地下水資源遭到嚴(yán)重破壞，土地植被及耕地被破壞，採(cǎi)煤區(qū)群眾的生存條件惡化。近年來(lái)，媒體屢屢曝光山西採(cǎi)煤區(qū)沉陷，環(huán)境污染等問(wèn)題。山西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)採(cǎi)煤造成的生態(tài)問(wèn)題深感痛心，並下決心進(jìn)行整治。

　　據(jù)權(quán)威部門(mén)測(cè)算，每開(kāi)採(cǎi)一噸煤可造成環(huán)境損失成本72.32元。2007年國(guó)務(wù)院特批山西設(shè)立的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，主要用於單個(gè)企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、支援資源型城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替産業(yè)發(fā)展、解決因採(cǎi)煤引起的社會(huì)問(wèn)題。

　　晉中市財(cái)政局2011年的一份報(bào)告顯示，當(dāng)年企業(yè)每開(kāi)採(cǎi)一噸煤，資源稅上繳4.46元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金上繳28.58元，按規(guī)定，其中50%即14.29元用於區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，水資源補(bǔ)償費(fèi)1.99元，礦産資源補(bǔ)償費(fèi)8.49元，稅費(fèi)合計(jì)用於環(huán)境補(bǔ)償?shù)氖杖霝?9.23元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低於開(kāi)採(cǎi)一噸煤所造成的72.32元的環(huán)境損失成本。

　　但10月10日財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)於全面清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問(wèn)題的通知》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）中明確規(guī)定，山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金屬於自12月1日起明確取消的範(fàn)圍。

　　面對(duì)由煤炭開(kāi)採(cǎi)帶來(lái)的環(huán)境欠賬，山西原本就有些有心無(wú)力。如今煤炭可持續(xù)發(fā)展基金將被取消，山西就不得不在煤炭資源稅稅率上，對(duì)環(huán)境治理的成本有所考量。

　　此次改革規(guī)定，煤炭資源稅具體適用稅率由省級(jí)財(cái)稅部門(mén)在2%～10%幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)清理收費(fèi)基金、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報(bào)省級(jí)人民政府?dāng)M定。省級(jí)人民政府需將擬定的適用稅率在公佈前報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局審批。

　　那麼山西的稅率將是多少？這一點(diǎn)備受社會(huì)關(guān)注。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年山西的原煤産量96256.9萬(wàn)噸，原煤綜合售價(jià)按400元/噸計(jì)算，銷(xiāo)售額為3850.276億元，當(dāng)年煤炭可持續(xù)發(fā)展基金預(yù)算收入為190億元，大約佔(zhàn)到了2013年山西財(cái)政收入的0.15%。如果下一步停收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，為彌補(bǔ)這一部分的財(cái)政收入，資源稅的稅率至少應(yīng)為5%。

　　山西省財(cái)政廳2013年測(cè)算，在全面取締涉煤收費(fèi)，包括取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的前提下，要保證地方現(xiàn)有收益，以煤炭平均售價(jià)465元/噸計(jì)算，資源稅率可定為7.4%。

　　據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者了解，由山西省政府副秘書(shū)長(zhǎng)白秀平牽頭，煤炭廳、發(fā)改委、安監(jiān)局多名副巡視員組成的煤炭改革小組已就山西煤改拿出了一份草案，其中就涉及山西煤炭資源稅稅率的確定。但面對(duì)媒體，小組成員皆三緘其口。

　　山西省省長(zhǎng)李小鵬近期在第五屆中國(guó)太原國(guó)際能源産業(yè)博覽會(huì)上表示，借助煤炭資源稅改革的契機(jī)，山西將推進(jìn)煤炭銷(xiāo)售體制改革，著力解決政企不分、價(jià)格不順、交易成本高等問(wèn)題，儘快形成資訊化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代交易方式；推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成公開(kāi)公平有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。

　　今年以來(lái)，山西多位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被調(diào)查。風(fēng)暴過(guò)後，山西正以理順煤炭市場(chǎng)為契機(jī)，從機(jī)制上消除消除權(quán)力尋租、滋生腐敗的土壤和空間。

　　“理規(guī)範(fàn)涉煤收費(fèi)是深化煤炭管理體制改革的突破口，是緩解煤炭生産經(jīng)營(yíng)困難、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措，也是建設(shè)法治政府的重要體現(xiàn)。”新到任的山西省委副書(shū)記樓陽(yáng)生在帶隊(duì)督查時(shí)説。