一邊是收費(fèi)項(xiàng)目大幅減少，另一邊卻是不合理收費(fèi)花樣翻新——

　　説不清的“費(fèi)”，何時(shí)能杜絕

　　製圖：蔡華偉

　　徐駿繪（新華社發(fā)）

　　 “在8月下旬一次企業(yè)家論壇上，國內(nèi)某知名飲料企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，他們一年被收取各種費(fèi)用高達(dá)400多項(xiàng)，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視並做出重要批示，我們很快派出了調(diào)查組?！?提起3個(gè)月前的那次涉企亂收費(fèi)調(diào)研，工信部有關(guān)同志至今記憶猶新。

　　 行政事業(yè)性收費(fèi)、投資項(xiàng)目審批的前置服務(wù)收費(fèi)、各種評(píng)估檢測收費(fèi)、幾十家協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)、區(qū)域市場的準(zhǔn)入收費(fèi)……調(diào)查小組對(duì)該企業(yè)提供的400多項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目逐一進(jìn)行審查梳理後發(fā)現(xiàn)，涉企收費(fèi)花樣繁多，連企業(yè)自己都説不清、道不明。

　　 “400多項(xiàng)是近年來累計(jì)的收費(fèi)項(xiàng)目，其中，包含合理的收費(fèi)，也有一些不合理收費(fèi)?！惫ば挪坑嘘P(guān)同志告訴記者，在黨中央、國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、大力清理涉企收費(fèi)的大背景下，今年前三季度，該企業(yè)被收費(fèi)的項(xiàng)目大幅減少，“收費(fèi)金額不足前兩年的1/10?！?/p>

　　 涉企不合理收費(fèi)屢打不絕

　　 受邀加入各種商會(huì)、協(xié)會(huì)，是當(dāng)今多數(shù)企業(yè)繞不開的話題。江蘇某大型鋼鐵企業(yè)一度是130多家協(xié)會(huì)的會(huì)員，經(jīng)過內(nèi)部清理，依然有60家之多。另一家全國知名的電動(dòng)自行車生産企業(yè)，遭遇的境況就更為尷尬。為了獲得産品銷售資格，該企業(yè)在不同城市被迫加入各種商會(huì)、協(xié)會(huì)57家，每年僅繳納會(huì)費(fèi)就高達(dá)59萬元。企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋説，“許多地區(qū)電動(dòng)自行車上牌必須要通過安全性評(píng)估，而評(píng)估一般都委託給協(xié)會(huì)去做，加入?yún)f(xié)會(huì)、繳納會(huì)費(fèi)，通過評(píng)估就快捷得多，不然就會(huì)受阻。”

　　 由於壟斷著行政審批的前期資格選拔權(quán)，以及審計(jì)、鑒定、評(píng)審等職權(quán)，部分行業(yè)協(xié)會(huì)將特定的仲介服務(wù)作為行政許可的前置條件，強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)、繳納會(huì)費(fèi)……這只是當(dāng)前企業(yè)負(fù)擔(dān)的一種表現(xiàn)形式。

　　 對(duì)於更多企業(yè)而言，行政審批前置服務(wù)性收費(fèi)更像個(gè)“無底洞”。一家企業(yè)在原廠區(qū)新上産業(yè)項(xiàng)目，委託設(shè)計(jì)公司規(guī)劃設(shè)計(jì)了2萬多平方米的新廠房，可要取得施工許可證，項(xiàng)目全套圖紙和方案必須經(jīng)第三方審圖公司審查，費(fèi)用高達(dá)8萬元，還耽擱了不少時(shí)間。

　　 “近來，政府審批的事情是少了，但企業(yè)要做的評(píng)估評(píng)審項(xiàng)目仍然很多。尤其是林林總總的前置服務(wù)，相當(dāng)一部分其實(shí)就是前置收費(fèi)、隱性審批?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士透露，承接這些業(yè)務(wù)的仲介機(jī)構(gòu)多與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)繫。在一些地方的行政服務(wù)中心，上述仲介服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至與行政部門一起開闢窗口“聯(lián)署辦公”。由於多為政府指定、競爭不充分，這些仲介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過市場平均水準(zhǔn)。一些企業(yè)為辦理五花八門的評(píng)估評(píng)審報(bào)告，項(xiàng)目還沒有開工，相關(guān)的費(fèi)用可能就花費(fèi)數(shù)十萬元甚至上百萬元。

　　 工信部有關(guān)同志介紹説，當(dāng)前涉企收費(fèi)大致可以分為以下幾類，一是行政事業(yè)性收費(fèi)，主要包括政府為企業(yè)提供培訓(xùn)、認(rèn)證、檢測等服務(wù)收取的費(fèi)用；二是政府性基金，主要是政府為發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)直接向企業(yè)收取的資金，如殘疾人保障基金等；三是與審批相關(guān)、由第三方機(jī)構(gòu)收取的各種資質(zhì)鑒定、認(rèn)證、評(píng)估、檢驗(yàn)檢測等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)；四是行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)。

　　 收費(fèi)目錄清單制度成減負(fù)“新抓手”

　　 “儘管‘三亂’問題相比過去大幅減少，但一些地區(qū)、部門和領(lǐng)域收費(fèi)不合理的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生?！惫ば挪扛辈块L毛偉明指出，當(dāng)前，企業(yè)負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在“四多一少”：一是部分地區(qū)違規(guī)攤派現(xiàn)象較多，如一些地方政府舉辦大型活動(dòng)，往往要求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)捐贈(zèng)贊助，此外，還有名目繁多的各項(xiàng)附加費(fèi)；二是少數(shù)審批項(xiàng)目前置收費(fèi)過多且收費(fèi)不合理；三是能源、金融、市政、交通等領(lǐng)域收費(fèi)項(xiàng)目偏多且不合理；四是部分行業(yè)協(xié)會(huì)多頭收費(fèi)現(xiàn)象較多?！耙簧佟笔瞧髽I(yè)對(duì)收費(fèi)政策了解少，工信部對(duì)3000家企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，近四成企業(yè)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目及相關(guān)減免政策不了解。

　　 針對(duì)“四多一少”問題，今年11月，工信部聯(lián)合國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位派出多路督查組，對(duì)部分地區(qū)企業(yè)減負(fù)工作進(jìn)行實(shí)地督查，以打通減負(fù)政策落實(shí)的“最後一公里”。在工信部新聞發(fā)言人、運(yùn)作監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長鄭立新看來，建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，已經(jīng)成為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的“新抓手”。

　　 “建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，就是為企業(yè)減負(fù)度身打造的長效機(jī)制之一。”鄭立新説，清單制度，即“法無授權(quán)不可為”，是一種國際通行的以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)為依據(jù)，最大限度減少和規(guī)範(fàn)政府管理的行政管理方式。

　　 10月31日，財(cái)政部正式公佈全國涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金目錄清單，其中，全國性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費(fèi)共涉及29個(gè)領(lǐng)域，87個(gè)項(xiàng)目（免於徵收小型微型企業(yè)9項(xiàng)）；全國政府性基金共25個(gè)項(xiàng)目。目前，浙江、福建、山西、湖南等地已率先公佈了全省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目清單。今後，目錄清單之外的涉企收費(fèi)，各部門、各地區(qū)一律不準(zhǔn)執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。而清單內(nèi)的涉企收費(fèi)，會(huì)逐步減少項(xiàng)目數(shù)量。

　　 此外，針對(duì)行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目，中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部正在研究清理規(guī)範(fàn)工作方案，將於近期對(duì)行政審批前置的各種論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測、鑒定、審查、證明等服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面清理，在此基礎(chǔ)上形成政府定價(jià)的涉企收費(fèi)目錄清單，並對(duì)外公佈。

　　 杜絕不合理收費(fèi)唯有全面深化改革

　　 “減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)鬆綁，黨中央、國務(wù)院一直高度重視，也多次作出重要部署，取得了顯著成效。”鄭立新介紹説，1997年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等“三亂”問題，國務(wù)院減負(fù)辦成立，企業(yè)減負(fù)部際聯(lián)席會(huì)議制度自此拉開帷幕。

　　 2008年至2013年，我國累計(jì)取消、停徵、減免700多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和7項(xiàng)政府性基金，每年減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)2000億元以上。不過，讓企業(yè)減負(fù)工作從“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺Ｒ?guī)戰(zhàn)”，從制度上杜絕企業(yè)不合理收費(fèi)，卻始終是多年來待解的難題。

　　 “改革開放30多年來，只要經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)經(jīng)營困難，涉企不合理收費(fèi)問題就會(huì)格外突出；同樣，只要黨中央、國務(wù)院下決心整治涉企收費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)問題就會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)得以緩解，但集中整治一過，經(jīng)濟(jì)形勢一好，又會(huì)反彈?！编嵙⑿律钣懈杏|地説，當(dāng)前企業(yè)負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)的“四多一少”現(xiàn)象，在一定程度上反映了一些體制機(jī)制上的深層次矛盾，只有通過全面深化改革才能破解。

　　 首當(dāng)其衝的是審批制度改革。新一屆政府高度重視職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)釋放改革紅利激發(fā)市場活力，通過實(shí)施簡政放權(quán)、減少行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的目的。去年，國務(wù)院取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，推進(jìn)營改增減輕企業(yè)稅負(fù)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500億元以上。今年僅上半年，就取消下放122項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。而清理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目，公佈政府定價(jià)的涉企收費(fèi)目錄清單，徹底切斷行政審批與仲介服務(wù)收費(fèi)的聯(lián)繫，正是深化審批制度改革、解決政府職能轉(zhuǎn)變中深層次問題的有益嘗試。

　　 其次，要推行政社分開。目前，民政部等有關(guān)部門研究相關(guān)的規(guī)範(fàn)措施，總體思路是深化改革，從人員、職能、資産、財(cái)務(wù)等方面將協(xié)會(huì)和政府的關(guān)係真正切開；進(jìn)一步明確公務(wù)人員不得在協(xié)會(huì)兼職，不得收取任何報(bào)酬；進(jìn)一步規(guī)範(fàn)行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)營活動(dòng)，制止協(xié)會(huì)利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用。

　　 “發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，真正看住向企業(yè)亂伸的手，不合理收費(fèi)才能從根本上杜絕。”鄭立新説，壟斷領(lǐng)域涉企不合理收費(fèi)問題，要靠深化國有企業(yè)改革來解決。而深化財(cái)稅體制改革，本著完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率的總體思路，堅(jiān)持清費(fèi)立稅，強(qiáng)化稅收籌集財(cái)政收入主渠道作用，改進(jìn)稅收徵管體制，同樣是杜絕不合理收費(fèi)的治本之策。（記者　王政）