中新網(wǎng)12月15日電 (財經(jīng)頻道 曾會生)中央經(jīng)濟工作會議9日-11日舉行。會議，提出將城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間重要內容，強調要有歷史耐心。儘管公報對城鎮(zhèn)化著墨不多，但專家分析，新提法賦予城鎮(zhèn)化更豐富的內涵，城鎮(zhèn)化跟經(jīng)濟發(fā)展空間佈局結合，可以防止粗放式的攤大餅、千城一面和“空城”“鬼城”；需要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機制，做好戶籍、土地、社會保障和公共服務等配套改革。

　　城鎮(zhèn)化納入優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間佈局 專家稱防止空城鬼城

　　中央經(jīng)濟工作會議首次提出了經(jīng)濟發(fā)展空間概念，並將城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間的重要內容。

　　對此，中國國際經(jīng)濟交流中心資訊部部長徐洪才在接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道採訪時表示，這句話有豐富的內涵，城鎮(zhèn)化不能孤立地發(fā)展，也不能搞造城運動。他分析，我國地域廣闊、區(qū)域性差異大，新型城鎮(zhèn)化一定要與所在地的資源稟賦、比較優(yōu)勢和産業(yè)定位相結合。有了産業(yè)聚集和大發(fā)展的支撐，農(nóng)民工才有足夠的就業(yè)機會和收入來維持生活，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。

　　他表示，以前“大快趕上”，往往欲速則不達，造城房地産市場的泡沫，多地出現(xiàn)“空城”“鬼城”，正是城鎮(zhèn)化和産業(yè)結合不好、與其他的幾個部分脫節(jié)導致的後遺癥。城鎮(zhèn)化納入經(jīng)濟發(fā)展空間的合理佈局，可以避免以前跟産業(yè)、跟地域結合不好的“千城一面”，避免“空城”“鬼城”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化還要實現(xiàn)環(huán)境的保護、人文底蘊和文化的傳承。

　　“以人為本的新型城鎮(zhèn)化要考慮不同地區(qū)的差異，不能再攤大餅，各地搞整齊劃一?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示，把城鎮(zhèn)化納入經(jīng)濟發(fā)展空間佈局，要協(xié)調和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、人口輸出地和輸入地之間、發(fā)達地區(qū)和落後地區(qū)之間的關係。

　　強調佈局和耐心不會影響城鎮(zhèn)化進程與目標實現(xiàn)

　　城鎮(zhèn)化歷來備受關注，此前國家出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出了2020年城鎮(zhèn)化率達到60%和實現(xiàn)“3個一億”的目標。中央經(jīng)濟工作會議關於城鎮(zhèn)化“要有歷史耐心，不要急於求成”表述會不會影響到這些規(guī)劃和目標？

　　兩位專家認為，中央經(jīng)濟工作會議的提法不會降低城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，也不會影響城鎮(zhèn)化發(fā)展目標的實現(xiàn)。徐洪才表示，城鎮(zhèn)化水準超過50%後達到70%之前這段時期是快速發(fā)展和機遇期，速度不太可能降下來。不過他強調，完成城鎮(zhèn)化的目標，要進行改革和創(chuàng)新，通過改革和創(chuàng)新，突破一些體制機制的障礙。

　　劉元春分析，中央經(jīng)濟工作會議把這個重點提出來，説明政府和領導人對城鎮(zhèn)化的思路有了重大調整。要通過區(qū)域發(fā)展格局的優(yōu)化，因地制宜實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。他認為，之前提出的目標是一些原則性、彈性的指標，可以根據(jù)具體情況做出調整。

　　“一定要因地制宜，不能為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化本身是結果而不是工具?！彼麑χ行戮W(wǎng)財經(jīng)頻道表示，會議的新提法主要是針對傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因為傳統(tǒng)粗放式城鎮(zhèn)化主要是靠大規(guī)模、土地擴張變現(xiàn)，它的負面效應太厲害。而新型城鎮(zhèn)化要是綠色的、人文的，可持續(xù)的，所以説要有歷史耐心，不能再簡單的、人為和激進式地推進。

　　注重投融資機制創(chuàng)新 做好配套改革和公共服務

　　會議還強調，推進新型工業(yè)化、資訊化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。劉元春表示，這是傳統(tǒng)表述，主要是通過新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和資訊化等新協(xié)調發(fā)展培育新的增長點。

　　“新四化是一個不可分割的整體?！毙旌椴欧治?，農(nóng)業(yè)不實現(xiàn)現(xiàn)代化，勞動人口不集中，無法將農(nóng)民從土地中解放出來；沒有工業(yè)化和産業(yè)大發(fā)展，就沒有農(nóng)民的就業(yè)機會。而現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以及區(qū)域互聯(lián)互通過程中基礎設施投資，農(nóng)民市民化後的消費結構的升級，會派生出一些投資熱點，找到經(jīng)濟發(fā)展的著力點和方向。

　　城鎮(zhèn)化的一個核心問題是投資和資金來源。徐洪才認為，在基礎設施投資方面，要創(chuàng)新投融資機制，大力推廣PPP，培育市場機制，吸引社會資本和資源廣泛參與，政府發(fā)揮積極的引導作用。

　　“城鎮(zhèn)化的推進一定要與各方面改革配合好。戶籍制度改革、社會保障、土地制度改革等都要配套推進?！彼ㄗh，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育，交通和轉移支出都得跟上，加大金融創(chuàng)新，直接融資和政策性金融對三農(nóng)等的支援，這一系列的配套和改革都要做好，是系統(tǒng)性工程。

　　劉元春也表示，城鎮(zhèn)化作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間的內容，要考慮資金的來源、人口流動的模式和公共服務的發(fā)展跟以往要有差別，不同區(qū)域也要有區(qū)別。(中新網(wǎng)財經(jīng)頻道)