12月28日，財(cái)政部通過(guò)官網(wǎng)發(fā)佈通知稱(chēng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部決定從2015年1月1日起，將石油特別收益金起徵點(diǎn)從此前的55美元/桶提高至65美元/桶。

　　據(jù)新京報(bào)記者了解，國(guó)際上其他的原油出産國(guó)多設(shè)“石油暴利稅”。中國(guó)的“石油特別收益金”自2006年3月開(kāi)始收取，也常被稱(chēng)為“石油暴利稅”。

　　在國(guó)際油價(jià)暴跌、國(guó)內(nèi)原油開(kāi)採(cǎi)生産成本攀高的背景下，石油特別收益金起徵點(diǎn)的提高，將大幅緩解中石油、中石化、中海油這“三桶油”的壓力。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，保守估計(jì)，此舉將使“三桶油”每年減稅300億至500億元。

　　中國(guó)版“石油暴利稅”

　　石油特別收益金于2006年3月26日“誕生”，目的是對(duì)石油開(kāi)採(cǎi)行業(yè)的高額利潤(rùn)予以控制。

　　12月28日，財(cái)政部通過(guò)官網(wǎng)發(fā)佈通知稱(chēng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部決定從2015年1月1日起，將石油特別收益金起徵點(diǎn)從此前的55美元/桶提高至65美元/桶。起徵點(diǎn)提高後，石油特別收益金徵收仍實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)徵。

　　石油特別收益金于2006年3月26日“誕生”，是政府對(duì)石油開(kāi)採(cǎi)企業(yè)銷(xiāo)售“國(guó)産原油”，因價(jià)格超過(guò)一定水準(zhǔn)所獲得的超額收入按比例徵收的收益金，納入中央財(cái)政預(yù)算管理。目的是對(duì)石油開(kāi)採(cǎi)行業(yè)的高額利潤(rùn)予以控制，最初的起徵點(diǎn)是40美元/桶。此前僅有過(guò)一次調(diào)整，是在2011年11月1日，當(dāng)時(shí)政府將起徵點(diǎn)提高至55美元/桶。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)新京報(bào)記者表示，收取石油特別收益金是因?yàn)槭烷_(kāi)採(cǎi)屬壟斷資源範(fàn)疇，起徵點(diǎn)通常會(huì)根據(jù)石油公司的開(kāi)採(cǎi)成本等因素進(jìn)行制定。國(guó)外更多地將之稱(chēng)為“石油暴利稅”。

　　“石油暴利稅”往往是把“雙刃劍”，在增加財(cái)政收入的同時(shí)，也會(huì)挫傷石油企業(yè)的增産積極性。

　　行業(yè)文獻(xiàn)《國(guó)內(nèi)外石油特別收益金徵繳的對(duì)比分析》曾提到，2002年，英國(guó)對(duì)石油公司徵收石油附加稅，投資者對(duì)北海油田投資信心大跌。在徵稅後的12個(gè)月內(nèi)，勘探井和評(píng)價(jià)井下降了25%，投資減少了4%。據(jù)估計(jì)，3年內(nèi)英國(guó)北海油田累計(jì)減産高達(dá)15億桶。美國(guó)曾在1980-1988年徵收石油暴利稅，8年中徵收了800億美元，只有預(yù)期的四分之一，期間國(guó)內(nèi)産量下降了6%。

　　五年繳納“暴利稅”超5500億

　　2009年至2013年，三桶油累計(jì)繳納石油特別收益金合計(jì)超5500億元。

　　國(guó)際油價(jià)持續(xù)半年暴跌後，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)剛剛實(shí)現(xiàn)“十一連跌”。

　　在九連跌、十連跌時(shí)，財(cái)政部連續(xù)兩次在油價(jià)調(diào)整窗口時(shí)發(fā)佈通知，大幅上調(diào)成品油消費(fèi)稅?！笆贿B跌”時(shí)，消費(fèi)稅沒(méi)有再次上調(diào)，但就在兩天后，財(cái)政部上調(diào)了石油特別收益金起徵點(diǎn)。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，上調(diào)成品油消費(fèi)稅是在對(duì)沖銷(xiāo)售價(jià)格的下行壓力，上調(diào)起徵點(diǎn)則是減緩三桶油成本壓力、維護(hù)利潤(rùn)空間。

　　據(jù)隆眾石化網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2009年至2013年，中石油、中石化和中海油累計(jì)繳納石油特別收益金分別為3264.95億元、1193.65億元和1057.59億元，合計(jì)超過(guò)5500億元，在三桶油所繳納的稅費(fèi)中分別佔(zhàn)31.1%、13.9%和33.8%。

　　不難看出，三桶油繳納的“暴利稅”金額較大，此項(xiàng)支出一定程度上會(huì)對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)産生一定壓力。

　　今年下半年國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)深跌，跌幅已接近50%，WTI(美國(guó)西得克薩斯輕質(zhì)原油)已跌破60美元/桶一段時(shí)間，布倫特也是保持在60美元/桶附近徘徊。

　　隆眾石化網(wǎng)分析師李彥對(duì)新京報(bào)記者表示，由於國(guó)內(nèi)原油實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格要略低於國(guó)際原油價(jià)格，因此當(dāng)前的低油價(jià)環(huán)境下，三桶油銷(xiāo)售的原油價(jià)格理論上已低於新的起徵點(diǎn)，短期內(nèi)無(wú)需繳納“暴利稅”?！氨├悺逼疳琰c(diǎn)在國(guó)際原油持續(xù)深跌這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)提高，將明顯卸下油企的稅負(fù)重?fù)?dān)，有助於減輕其運(yùn)營(yíng)壓力。據(jù)隆眾石化網(wǎng)估算，本次提高起徵點(diǎn)後，三桶油每年有望減稅至少300億-500億元。

　　據(jù)中宇資訊分析師張永浩介紹，此前的石油特別收益金起徵點(diǎn)為55美元，而國(guó)內(nèi)原油銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)價(jià)格要略低於國(guó)際原油期貨結(jié)算價(jià)格，同時(shí)石油特別收益金目前的繳納模式是“按月計(jì)算、按季申報(bào)、按月繳納”。

　　因此，特別收益金起徵點(diǎn)上調(diào)短期內(nèi)並不會(huì)讓具備石油開(kāi)採(cǎi)銷(xiāo)售權(quán)的企業(yè)迅速獲得實(shí)質(zhì)利好，因?yàn)橐匀坝蜑橹鞯木邆滟Y質(zhì)企業(yè)其石油實(shí)現(xiàn)價(jià)格理論上要低於國(guó)際油價(jià)。

　　據(jù)中宇資訊測(cè)算，三桶油原油平均實(shí)現(xiàn)價(jià)格相較布倫特原油期貨價(jià)格要低7%-10%。特別收益金的繳納方式?jīng)Q定了其能夠快速地反映到企業(yè)支出中，也就是説在目前國(guó)際原油價(jià)位水準(zhǔn)上，三桶油目前已經(jīng)不必再繳納特別收益金，因此本次特別收益金起徵點(diǎn)上調(diào)短期內(nèi)不會(huì)惠及三桶油，但是長(zhǎng)期來(lái)看石油作為不可再生資源，其價(jià)格軌跡將重回上行趨勢(shì)，屆時(shí)對(duì)於三桶油等企業(yè)來(lái)講，本次調(diào)整就是實(shí)打?qū)嵉睦谩?/p>

　　李彥也認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)際原油價(jià)格終會(huì)有反彈回升的時(shí)候，由於新政策起徵點(diǎn)提高，屆時(shí)三桶油需要繳納的“暴利稅”較前幾年將大大減少，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)無(wú)疑將是平添利好。

　　國(guó)內(nèi)原油開(kāi)採(cǎi)成本上漲

　　“此時(shí)提高起徵點(diǎn)，並不僅是因?yàn)閲?guó)際油價(jià)暴跌，更主要的是因?yàn)槿坝烷_(kāi)採(cǎi)成本越來(lái)越高?！?/p>

　　“三桶油可能早已提出提高起徵點(diǎn)了?！绷植畯?qiáng)表示，“油越挖成本越高，容易的都會(huì)最先開(kāi)採(cǎi)?！?/p>

　　林伯強(qiáng)説，起徵點(diǎn)是根據(jù)三桶油的生産成本制定的，這個(gè)時(shí)候提高特別收益金起徵點(diǎn)，並不單純是因?yàn)閲?guó)際油價(jià)暴跌，更主要的是因?yàn)槿坝烷_(kāi)採(cǎi)成本越來(lái)越高。

　　李彥也認(rèn)為，近年來(lái)以三桶油為主的國(guó)內(nèi)石油生産企業(yè)的開(kāi)採(cǎi)處境尷尬，原油資源逐年減少，採(cǎi)掘成本卻逐年提高。尤其是部分海外收購(gòu)的油田資源，都是在國(guó)際原油價(jià)格處?kù)陡唿c(diǎn)時(shí)入手的，成本也非常高昂。

　　據(jù)悉，當(dāng)前國(guó)內(nèi)油企平均成本已達(dá)每桶55美元左右，其中除了直接開(kāi)採(cǎi)成本外，還包括勘探成本、稅收和銷(xiāo)售成本等各個(gè)方面。李彥説道，不斷抬升的成本已經(jīng)開(kāi)始?jí)嚎s石油生産企業(yè)的利潤(rùn)空間，之前的“暴利稅”起徵點(diǎn)偏低，導(dǎo)致三桶油在承受高成本的同時(shí)，還要背負(fù)較大稅收壓力，上游環(huán)節(jié)已是中石油等企業(yè)公認(rèn)的軟肋?！皯?yīng)該説，國(guó)內(nèi)石油生産成本不斷上漲，是本次政府上調(diào)起徵點(diǎn)的重要原因?！?/p>

　　對(duì)此，中石化集團(tuán)新聞發(fā)言人呂大鵬昨日對(duì)新京報(bào)記者表示，中國(guó)是缺油少氣多煤的能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)油氣生産是正確的方向。但是近期石油開(kāi)採(cǎi)難度越來(lái)越大，同時(shí)油價(jià)越來(lái)越低，石油企業(yè)的壓力都特別大，已經(jīng)有油田宣佈減産。

　　呂大鵬説，提高起徵點(diǎn)，可以保持企業(yè)的運(yùn)營(yíng)活力，保證再生産。石油是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，如果沒(méi)有生産積極性，不利於中國(guó)的能源安全。當(dāng)油價(jià)高的時(shí)候，應(yīng)該收特別收益金，但當(dāng)油價(jià)低的時(shí)候，政府也應(yīng)該用這個(gè)調(diào)控杠桿，緩解企業(yè)巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。

　　事實(shí)上，因成本等問(wèn)題，佔(zhàn)中國(guó)內(nèi)陸油田總産量近四分之一的大慶油田將再度減産。據(jù)新華社報(bào)道，按照中石油公司的排産計(jì)劃，大慶油田明年減産150萬(wàn)噸，到2020年將調(diào)減至3200萬(wàn)噸，年均減幅逾130萬(wàn)噸。報(bào)道稱(chēng)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，大慶油田後備資源接替不足、開(kāi)發(fā)成本逐年攀升，加之國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低等問(wèn)題衝擊，實(shí)現(xiàn)原油高産穩(wěn)産目標(biāo)困難重重，目前油田綜合含水率超過(guò)93%，早已經(jīng)觸及産量遞減紅線。

　　□新京報(bào)記者 趙嘉妮 北京報(bào)道