原標(biāo)題：反壟斷一年18億罰單開給了誰（熱點(diǎn)聚焦）

　　重罰

　　徐 駿作（新華社發(fā)）

　　2014年中國(guó)高舉反壟斷利劍，對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序的內(nèi)外資企業(yè)都不留情，一年共開出18億元罰單，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。據(jù)了解，下一階段反壟斷調(diào)查工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移至破除各種形式的行政壟斷。專家稱，未來反壟斷執(zhí)法將進(jìn)入制度化和常態(tài)化，繼續(xù)堅(jiān)持平等監(jiān)管的原則，誰壟斷就調(diào)查誰。

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　　打出調(diào)查組合拳

　　2014年是我國(guó)實(shí)施《反壟斷法》6年來管理部門執(zhí)法最主動(dòng)、力度最大的一年，執(zhí)法機(jī)關(guān)一改過去被動(dòng)局面，經(jīng)常主動(dòng)突擊檢查。而且反壟斷的3家機(jī)構(gòu)——國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局和商務(wù)部齊發(fā)力，形成“三龍治水”的局面。3月，國(guó)家發(fā)改委反壟斷調(diào)查人員到日立中國(guó)進(jìn)行突擊調(diào)查；6月，商務(wù)部禁止海運(yùn)P3聯(lián)盟；7月28日，國(guó)家工商總局專案組對(duì)微軟公司在上海、廣州、成都等4個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所同時(shí)進(jìn)行反壟斷突擊檢查……

　　2014年反壟斷還打出了“組合拳”：執(zhí)法對(duì)象涉及産業(yè)鏈上所有環(huán)節(jié)的企業(yè)；調(diào)查內(nèi)容包括各種壟斷行為——橫向壟斷、縱向壟斷以及濫用市場(chǎng)支配地位等；處罰一視同仁，既有跨國(guó)公司，又有國(guó)內(nèi)央企。

　　“雖然罰款不是反壟斷的全部?jī)?nèi)容，但開出18億元的罰單還是歷史空前的?！敝袊?guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海對(duì)本報(bào)記者表示，2014年反壟斷執(zhí)法亮點(diǎn)很多，包括加大對(duì)各個(gè)不同所有制企業(yè)反壟斷的力度。過去對(duì)跨國(guó)公司單純強(qiáng)調(diào)吸引、鼓勵(lì)和保護(hù)，現(xiàn)在開始強(qiáng)調(diào)執(zhí)法和監(jiān)管，同時(shí)，對(duì)內(nèi)資企業(yè)也加強(qiáng)了反壟斷調(diào)查。

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　　監(jiān)管企業(yè)巨頭不容易

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而壟斷恰是阻礙市場(chǎng)發(fā)揮作用的一道障礙。專家指出，有效的反壟斷執(zhí)法能改變“重審批輕監(jiān)管”局面，促進(jìn)我國(guó)加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系?！?014年反壟斷不僅凈化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而且有助於維護(hù)廣大消費(fèi)者的公平交易權(quán)。”劉俊海説。

　　然而反壟斷執(zhí)法並非一帆風(fēng)順，市場(chǎng)上能形成壟斷勢(shì)力的大多是權(quán)力巨頭，查處這些財(cái)大氣粗的強(qiáng)者不是一件容易的事情?！胺磯艛鄬?duì)象往往是大企業(yè)，包括跨國(guó)公司和央企。我們不反對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)，而是反對(duì)遏制公平競(jìng)爭(zhēng)的行為?！?/p>

　　因查處了一些外企，曾引起海外質(zhì)疑中國(guó)進(jìn)行選擇性執(zhí)法。對(duì)此，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，反壟斷調(diào)查所涉及的企業(yè)，外國(guó)企業(yè)只佔(zhàn)10%。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)反壟斷不針對(duì)特定企業(yè)，不搞選擇性執(zhí)法。

　　此外，反壟斷執(zhí)法還存在一些其他問題。中國(guó)社科院美國(guó)所副研究員蘇華表示，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨有限的執(zhí)法資源與不斷增長(zhǎng)的執(zhí)法需要之間的矛盾，需要充實(shí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)溝通，形成合力。

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　　今年發(fā)力破行政壟斷

　　進(jìn)入《反壟斷法》施行的第七個(gè)年頭，中國(guó)執(zhí)法的重點(diǎn)是什麼？國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林在闡述2015年的工作重點(diǎn)時(shí)稱，下一步將向破除行政性壟斷轉(zhuǎn)移。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，之前大部分反壟斷執(zhí)法集中在一些企業(yè)巨頭身上，今後，濫用行政權(quán)力、排除競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義等將是調(diào)查的主要內(nèi)容。

　　目前反壟斷執(zhí)法是“雙層次、三龍治水”模式，即由國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，由商務(wù)部、國(guó)家工商總局和國(guó)家發(fā)改委共同負(fù)責(zé)具體的反壟斷執(zhí)行工作。這種“多頭執(zhí)法”的模式有時(shí)會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法效率低下、成本增加等問題。

　　劉俊海建議，可以對(duì)反壟斷機(jī)構(gòu)體制進(jìn)行改革，如果三機(jī)構(gòu)不能合一，也應(yīng)制定統(tǒng)一的規(guī)則，協(xié)調(diào)執(zhí)法步調(diào)，消除反壟斷盲區(qū)和監(jiān)管套利縫隙，形成監(jiān)管合力。

　　“2015年反壟斷執(zhí)法應(yīng)該更上一層樓，要更加關(guān)注民生，防止濫用壟斷行為的發(fā)生。要繼續(xù)弘揚(yáng)平等、法治、透明的監(jiān)管理念，對(duì)調(diào)查過程和結(jié)果要公開透明，對(duì)社會(huì)關(guān)注的敏感案件應(yīng)建立專題聽證會(huì)制度，增加執(zhí)法的透明度?！眲⒖『Ｖ赋觯襻?，還應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持平等監(jiān)管的原則，不會(huì)單獨(dú)瞄準(zhǔn)某一類企業(yè)，誰有病誰吃藥，對(duì)所有企業(yè)監(jiān)管遵循‘地位平等，共同發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)，互利合作，平等監(jiān)管，平等保護(hù)’的原則?！?/p>