《居住證管理辦法》結(jié)束了29天的公開徵求意見，這是戶籍制度改革的重要一步。從內(nèi)容看，其許諾的9項(xiàng)基本公共服務(wù)、6項(xiàng)便利無(wú)疑是進(jìn)步。但居住證能否改變中國(guó)2.45億流動(dòng)人口的生存現(xiàn)狀，尚有地方、部門利益要協(xié)調(diào)。

　　夜晚7點(diǎn)，北京四環(huán)邊上的一家小店。

　　老闆趙大明正倚著冰櫃看電視，邊上，一道簾子將10平方米的店舖與生活空間隔開。聽聞一種新的居住證或?qū)⑼瞥觯暇幼“肽?、有穩(wěn)定住所等條件即可辦理，他並不相信：“真有這樣的證，全國(guó)的人不都跑來(lái)北京了？”

　　這一天，1月2日，國(guó)務(wù)院法制辦結(jié)束對(duì)《居住證管理辦法(徵求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“徵求意見稿”)公開徵求意見，歷時(shí)29天。

　　介於戶口與暫住證之間的居住證制度，北、上、廣、深等一線城市多年前早已自發(fā)探索。徵求意見稿的一大突破在於，試圖將該制度推廣到“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市”——全國(guó)285個(gè)地級(jí)市中，僅4個(gè)沒有設(shè)區(qū)。

　　趙大明難以置信的邏輯，也是某些地方政府長(zhǎng)期以來(lái)的做法。在調(diào)控城市人口規(guī)模的思維中，對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)福利加以限制是常用手段。

　　按照國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)2014年11月發(fā)佈的報(bào)告，到2013年末，全國(guó)流動(dòng)人口的總量為2.45億，超過(guò)總?cè)丝诘牧种弧?/p>

　　多位受訪學(xué)者告訴中國(guó)青年報(bào)記者，徵求意見稿許諾的9項(xiàng)基本公共服務(wù)、6項(xiàng)便利無(wú)疑是進(jìn)步。但居住證能否改變2.45億流動(dòng)人口的生存現(xiàn)狀，尚有地方、部門利益要協(xié)調(diào)。

　　“它其實(shí)是希望在戶籍之外找到一個(gè)新的載體，用來(lái)承載流動(dòng)人口的權(quán)利和福利。”復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授彭希哲認(rèn)為，這是朝逐漸剝離戶籍福利的方向走，“就中國(guó)目前來(lái)説，這是正確又相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)的事情?！?/p>