負面清單制度再下一城。記者昨日獲悉，日前交通運輸部《關(guān)於全面深化交通運輸改革的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，提出建立公平開放、統(tǒng)一透明的交通運輸市場，完善市場準入制度，探索分類建立負面清單，備受關(guān)注的交通運輸改革終於邁出了實質(zhì)性進展。業(yè)內(nèi)人士認為，未來我國各行業(yè)投資將逐漸採取負面清單模式。

　　負面清單破解“玻璃門”

　　《意見》明確，要探索交通運輸領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。全面清理交通運輸領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。

　　據(jù)了解，以往投資交通運輸領(lǐng)域往往存在一定限制或門檻，以外商投資道路旅客運輸業(yè)務(wù)為例，需要採用中外合資形式投資，而且主要投資者中至少一方必須是在中國境內(nèi)從事五年以上道路旅客運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)，企業(yè)註冊資本的50%用於客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造等。

　　過去幾年，從中央到地方鼓勵民間投資進入交通領(lǐng)域的利好政策不斷出臺，但一直收效甚微。首都經(jīng)貿(mào)大學産業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及坦言，以前鼓勵民間投資交通領(lǐng)域，大多停留在政策指導層面，無形中形成了一種玻璃門、彈簧門。由於沒有明確開放範圍，很容易導致權(quán)力尋租和行政干預(yù)。國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰表示，負面清單這種非禁即入的模式，相較於以前鼓勵、限制的投資管理模式已經(jīng)有了很大進步。在中國國際經(jīng)濟交流中心諮詢研究部副部長王軍看來，這次提出負面清單的模式更具可行性，開放力度也前所未有。

　　王軍還指出，此前我國在上海自貿(mào)區(qū)採取過這種管理模式，預(yù)計交通運輸領(lǐng)域的負面清單會借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，但是由於目前上海自貿(mào)區(qū)的負面清單存在限制較多，未來可能在其基礎(chǔ)上有所刪減。

　　價改與負面清單雙管齊下

　　此次投資方面除探索負面清單外，《意見》還明確，逐步放開鐵路、公路、水路、民航、郵政等競爭性環(huán)節(jié)價格。完善各種運輸方式價格形成機制，根據(jù)服務(wù)品質(zhì)實行不同定價，更好地發(fā)揮價格在合理調(diào)節(jié)出行需求中的作用。

　　北京交通大學鐵路運輸管理學院教授胡思繼向北京商報記者透露，民資鮮有問津鐵路投資，主要因為沒有合理的盈利預(yù)期，交通領(lǐng)域尤其是鐵路還不是一個完全市場化的市場，不少都是政府定價。因此，除了降低準入門檻外，還需要逐漸放開價格。

　　北京交通大學經(jīng)管學院教授趙堅也認為，目前公路、航空已經(jīng)實現(xiàn)了市場化，但是公共交通、鐵路還沒有市場化。以鐵路為例，客運價格將近16年沒有調(diào)整過，但是各項成本卻在不斷上漲，導致運營企業(yè)虧本不斷加大。“這樣下去，社會資本根本不願意參與進來，虧損嚴重，而運營企業(yè)還需要靠政府補貼才能生存，最終還是由納稅人買單，不利於行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。”

　　業(yè)內(nèi)認為，如果只實施負面清單，而不是進行價格改革，資本進入交通運輸領(lǐng)域積極性可能還不是很高。此次交通部負面清單、價格改革雙管齊下，既降低了市場門檻，又使資本參與有利可圖，將從根本上改變交通領(lǐng)域的投資模式和市場競爭。

　　收費公路收支兩條線

　　值得一提的是，《意見》也明確了要改革收費公路管理模式，對政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預(yù)算管理；對採用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營性高速公路，實行特許經(jīng)營。

　　去年底，交通部發(fā)佈的2013年全國收費公路統(tǒng)計公報顯示，2013年全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元，總支出為4313億元，總體虧損661億元。從2011-2013年，全國收費公路已連續(xù)虧損三年。

　　所謂收支兩條線，是指具有收費和罰款沒收職能的部門和單位，收取的行政事業(yè)性收費（基金、附加）和罰沒收入，按規(guī)定委託指定代收銀行代收代繳或由執(zhí)收執(zhí)罰單位直接收取並全額上繳國庫或非稅收入財政專戶;部門和單位的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和辦公所需的特殊經(jīng)費等，由財政部門根據(jù)實際情況納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　此外，對於普遍關(guān)心的計程車管理體制改革問題，《意見》表示，要科學定位出租汽車服務(wù)，完善運力投放機制，科學調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進通過服務(wù)品質(zhì)招投標等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)。完善出租汽車價格動態(tài)調(diào)整機制，形成與公共交通合理的比價關(guān)係。加強對手機召車等新型服務(wù)模式的規(guī)範管理，鼓勵發(fā)展多樣化約車服務(wù)。記者 王曄君