《北京市居家養(yǎng)老服務條例（草案）》25日提請市十四屆人大三次會議審議，市人大常委會副主任柳紀綱就條例草案向大會作説明。據(jù)悉，條例草案已經(jīng)過了市人大常委會三次審議，此次人代會對該草案進行審議後，將於1月29日進行表決。

　　提請審議的條例草案規(guī)定，不論是新建居住區(qū)還是老舊小區(qū)都要配建達標的養(yǎng)老設(shè)施，擅自改變用途最高可罰款100萬元。鼓勵建社區(qū)養(yǎng)老服務平臺，開展緊急呼叫、物品代購、繳費等服務，社區(qū)醫(yī)院要為老年人常見病、慢性病提供醫(yī)療服務。條例草案若通過表決，將於今年5月1日起施行。

　　立法背景

　　北京老年人口每日增400

　　本市老年人口正以每天400人、每年15萬人左右的規(guī)模和年均6%的速度增長。2014年年底，全市老年人口已超過300萬，預計2020年將超過400萬，人口老齡化壓力巨大。同時居家養(yǎng)老仍是本市老年人普遍的養(yǎng)老方式。據(jù)統(tǒng)計，北京90%的老年人選擇在家養(yǎng)老，6%的老年人在社區(qū)養(yǎng)老，僅有4%的老年人入住養(yǎng)老服務機構(gòu)集中養(yǎng)老。而在家養(yǎng)老和在社區(qū)養(yǎng)老，統(tǒng)稱為居家養(yǎng)老。

　　目前，北京居家養(yǎng)老服務方面仍存在諸多問題。比如社區(qū)服務設(shè)施短缺、服務項目和服務能力不足、養(yǎng)老服務人才匱乏等，急需制定一部法律。

　　服務居家養(yǎng)老服務涵蓋八方面

　　條例草案對居家養(yǎng)老服務的基本模式和基礎(chǔ)性地位進行了明確，指出“居家養(yǎng)老服務是指以家庭為基礎(chǔ)，在政府主導下，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依託，以社會保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務，企業(yè)、社會組織提供專業(yè)化服務，基層群眾性自治組織和志願者提供公益互助服務，滿足居住在家老年人社會化服務需求的養(yǎng)老服務模式”。

　　提出居家養(yǎng)老服務主要包括用餐、醫(yī)衛(wèi)、家庭護理、緊急救援、日間照料、家政、精神慰藉與文化娛樂等八項服務。

　　追責政府人員不盡職要追責

　　條例草案還設(shè)定了罰則。規(guī)定政府要將居家養(yǎng)老納入監(jiān)察和年度目標責任制考核，政府工作人員不履行、違法履行或者不當履行職責，導致老年人合法權(quán)益、公共利益受到損害，要追究責任，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責任。

　　社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施的管理者、使用者擅自改變政府投資或者資助建設(shè)的養(yǎng)老服務設(shè)施功能和用途的，由民政部門責令改正。拒不改正的、情節(jié)嚴重的，政府將收回管理權(quán)和使用權(quán)，並責令退賠補貼資金和有關(guān)費用，可以處10萬元以上100萬元以下罰款。

　　醫(yī)療

　　社區(qū)醫(yī)院看老人慢病入法

　　就醫(yī)方面，條例草案指出要為老年人建立健康檔案，開展社會家庭醫(yī)生式服務。目前，社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)配備的用藥品種不能滿足老年人的需求。條例草案提出，應完善基本醫(yī)療保險社區(qū)用藥報銷政策，完善基層用藥制度，保證社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的藥品儲備，為老年人在社區(qū)治療常見病、慢性病用藥提供方便。

　　平臺

　　建社區(qū)平臺提供代購與繳費服務

　　條例草案規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要通過落實政府購買服務、設(shè)立項目資金、經(jīng)費補貼等扶持政策措施，引導各類社會組織參與居家養(yǎng)老服務。通過整合社會資源，建立社區(qū)養(yǎng)老服務平臺。支援、引導社會力量健全社區(qū)服務網(wǎng)點，運用資訊網(wǎng)路服務平臺開展緊急呼叫、健康諮詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的資訊網(wǎng)路服務。

　　設(shè)施

　　新舊小區(qū)均需按標準建養(yǎng)老設(shè)施

　　條例草案提出，新建居住區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施，應和住宅同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收、交付使用。老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不達標的，所在區(qū)、縣政府應當通過購置、置換、租賃等方式配置；社區(qū)配建的養(yǎng)老設(shè)施如果出租用於其他用途的，應當收回用於養(yǎng)老服務。

　　去年，條例草案在市人大常委會接受三審時曾對托老所、老年活動場所提出了具體的配建標準。但此次草案中沒有出現(xiàn)。對此，柳紀綱介紹，去年3月，市政府通過了《北京市居住公共服務設(shè)施配置指標》，對配置標準等進行了規(guī)定。為此，條例草案兼顧明確和簡潔，提出了上述一些表述。

　　條例草案提出，同時要制定政策，支援引導商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)長期護理保險，為失能、半失能的老人提供長期護理保障，對長期護理保險的投保人給予適當補貼。(記者鄒樂)

　　會場傳真

　　市人大代表、朝陽區(qū)區(qū)長吳桂英：

　　西大望路養(yǎng)老院年內(nèi)開放

　　市人大代表、朝陽區(qū)區(qū)長吳桂英昨日接受北京晨報記者採訪時表示，今年，朝陽將在50%的社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務“零距離”。

　　新增規(guī)範化社區(qū)托老所100家

　　目前，朝陽區(qū)人口老齡化問題日益突出，60歲以上老年人人口比例已佔24.1%，達48.3萬人，居全市之首。據(jù)吳桂英介紹，朝陽區(qū)將全面推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革，擴大街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心覆蓋面，“朝陽區(qū)養(yǎng)老這幾年一直是全市試點，就養(yǎng)老工作與市民政局簽訂了合作協(xié)議，希望在養(yǎng)老方面做出特色。朝陽區(qū)有城有鄉(xiāng)，示範意義很大”。

　　吳桂英錶示，2014年，朝陽區(qū)新增22個街鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老中心，新增規(guī)範化社區(qū)托老所100家。在養(yǎng)老設(shè)施方面，“一是政府可以通過購買、租賃等方式，讓以往有養(yǎng)老功能的配套設(shè)施恢復功能。另外，引導社會機構(gòu)從事養(yǎng)老工作，政府給予補貼”。她強調(diào)，除了增加床位，加大護工等養(yǎng)老隊伍培訓也至關(guān)重要，要使養(yǎng)老工作“有人幹”。

　　西大望路養(yǎng)老機構(gòu)年內(nèi)開放

　　吳桂英説，養(yǎng)老和醫(yī)療要統(tǒng)籌聯(lián)動。今年，暫定名為“朝陽區(qū)第二福利中心”的養(yǎng)老機構(gòu)將投入使用。中心位於西大望路，屬於泛CBD地區(qū)，目前在做內(nèi)部裝修。在準入條件上，中心將優(yōu)先滿足區(qū)裏老人需求，並優(yōu)先面向五保戶、低保戶及低收入家庭老人，可同時滿足460位老人的入住需求。

　　中心未來將集生活照料、醫(yī)療康復、活動休閒等多功能為一體，並建設(shè)230間療養(yǎng)室、餐廳用房、醫(yī)療室、康復室、文娛室等。

　　主樓4至6層的療養(yǎng)室將設(shè)置為介護區(qū)，共有180張床位，專門為失能老人提供服務。該區(qū)域?qū)⑴鋫溽t(yī)用氧氣、吸痰設(shè)備和呼叫系統(tǒng)等專用設(shè)備，並從市場上購買較先進的設(shè)備。

　　政府為老年人和服務商牽線

　　吳桂英錶示，今年朝陽區(qū)將在社區(qū)加大養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率，在50%的社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務“零距離”。

　　據(jù)悉，朝陽區(qū)已經(jīng)建立養(yǎng)老服務平臺，今年將投入使用。平臺將對接老年人需求和服務商供給，前期預計將有100個服務商加入。平臺將展示服務商的地址、電話、服務項目和價格。老人聯(lián)繫住所附近的服務商預訂服務後，服務商將在10-15分鐘內(nèi)到府服務，實現(xiàn)居家養(yǎng)老“零距離”。

　　朝陽還將制定退出機制，研究居家養(yǎng)老服務規(guī)範、社區(qū)養(yǎng)老服務規(guī)範、暖心餐桌服務規(guī)範等10項標準，標準細化，甚至要包括送餐食物的溫度。今年部分標準將出臺。（張璐 王穎）