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　　(新華視點(diǎn))“速度崇拜”是否就此告別？——三問(wèn)全國(guó)各地普遍下調(diào)GDP指標(biāo)

　　經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”之下，政府如何看待GDP增長(zhǎng)？正在舉行的地方“兩會(huì)”提供了一個(gè)觀察窗口。從公開資訊看，有的地方下調(diào)了今年的GDP增長(zhǎng)預(yù)期，有的取消了這一指標(biāo)，有的對(duì)其進(jìn)行了優(yōu)化，GDP指揮棒漸行漸遠(yuǎn)，政府更加注重民生、環(huán)?！?新華社發(fā) 徐駿 作

　　新華網(wǎng)北京1月29日電(“新華視點(diǎn)”記者李勁峰、陳尚營(yíng)、李斌)正在全國(guó)陸續(xù)召開的地方兩會(huì)上，“GDP之變”成為代表和委員關(guān)注的焦點(diǎn)。截至1月29日，在28個(gè)召開地方兩會(huì)的省份中，除上海未設(shè)定具體增長(zhǎng)目標(biāo)和西藏基本持平外，其他26個(gè)省份對(duì)於2015年的GDP增速目標(biāo)相較2014年均有不同程度下調(diào)。其中，山西、甘肅和遼寧三省下調(diào)幅度最高，在3%左右。

　　作為地方政府一年中最重要的政治活動(dòng)，兩會(huì)所透露的重大決策性變化備受關(guān)注。維持多年的“GDP崇拜”是否宣告就此終結(jié)？這一變化將對(duì)社會(huì)發(fā)展産生何種影響？

　　一問(wèn)：下調(diào)之舉是主動(dòng)還是被動(dòng)？

　　各地大幅下調(diào)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，與2014年各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“成績(jī)單”普遍不佳有著直接關(guān)係。28個(gè)省份公佈的2014年預(yù)計(jì)的GDP增長(zhǎng)率中，絕大多數(shù)未完成，其中距完成既定增速目標(biāo)差額超過(guò)0.5%的就有18個(gè)省份，山西省距離完成目標(biāo)相差最大，設(shè)定目標(biāo)為9%左右，初步核算僅完成4.9%。

　　事實(shí)上，各省份大範(fàn)圍下調(diào)GDP增長(zhǎng)指標(biāo)並非今年首次出現(xiàn)。從2013年地方兩會(huì)開始，各地在制定GDP增速預(yù)期目標(biāo)時(shí)已經(jīng)開始“點(diǎn)剎”。

　　2012年各省份列出的GDP增速目標(biāo)與上年相比多處?kù)冻制?，?個(gè)省份上調(diào)增長(zhǎng)幅度。2013年，各地制定的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)有18個(gè)省份保持不變，13個(gè)省份已開始下調(diào)。而到了2014年，全國(guó)31個(gè)省份年初制定的GDP增速目標(biāo)中，僅有黑龍江和海南兩地上調(diào)，22個(gè)省份選擇“降速”。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君説，淡化速度是發(fā)展的必然，現(xiàn)階段不可能也不必要再追求發(fā)展的高速度。進(jìn)入改革攻堅(jiān)期，品質(zhì)比速度更重要，要用過(guò)去拼速度的熱情來(lái)追求高品質(zhì)。

　　此次各地兩會(huì)政府工作報(bào)告中，上海市成為唯一未設(shè)定具體增長(zhǎng)目標(biāo)的地區(qū)，備受各界關(guān)注，甚至引發(fā)“今後地方是否將取消GDP考核”等話題的熱議。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在縣市層面，取消GDP考核早已進(jìn)入探索實(shí)踐階段。比如四川取消了藏區(qū)、限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的GDP考核，這些區(qū)域超過(guò)全省一半的國(guó)土面積；福建省對(duì)被列為限制開發(fā)區(qū)域的34個(gè)縣(市)，均已取消GDP考核指標(biāo)。

　　二問(wèn)：指標(biāo)下調(diào)是否意味經(jīng)濟(jì)衰退？

　　“投資增長(zhǎng)乏力”“化解過(guò)剩産能難度增大”“財(cái)政收支矛盾突出”成為不少省區(qū)市今年政府工作報(bào)告中，總結(jié)和描述2014年困難挑戰(zhàn)的“高頻詞”。

　　不少經(jīng)濟(jì)學(xué)專家表示，2015年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊較大，且短期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)處?kù)对鲩L(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期的“三期疊加”大盤面不會(huì)改變。因此，各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)相應(yīng)下調(diào)，也是情理之中。

　　復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任孫立堅(jiān)表示，隨著我國(guó)人口紅利、出口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的空間縮小。加上扶持小微企業(yè)、海外投資建設(shè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等中長(zhǎng)期舉措，在短期內(nèi)對(duì)提高GDP增量作用不會(huì)太明顯，甚至在淘汰落後産能等方面一定程度上還會(huì)減少GDP存量，但這些都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎的必經(jīng)階段。

　　“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，這是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。因此，應(yīng)該設(shè)定適應(yīng)新常態(tài)的增速指標(biāo)。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源説。

　　此外，有一個(gè)事實(shí)值得關(guān)注。那就是，調(diào)低GDP增速甚至不設(shè)增速目標(biāo)，與各地GDP核算制度改變密切相關(guān)。

　　湖北省政協(xié)委員、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，往年常常出現(xiàn)各省GDP總量之和高出全國(guó)總量結(jié)果的怪象。目前，全國(guó)正在推行的核算制度改革，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)從以往的“下管一級(jí)”，到“下算一級(jí)”，再到從2015年起實(shí)施的“統(tǒng)一核算”，使地方在數(shù)據(jù)造假、數(shù)字出官的空間越來(lái)越小。

　　記者採(cǎi)訪了解到，“下管一級(jí)”是指以往各地GDP總量都是各地核算，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審核後再公佈，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“注水”造假現(xiàn)象較為普遍；“下算一級(jí)”是省市GDP統(tǒng)計(jì)由各省提供部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一核算結(jié)果，對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算結(jié)果有異議地方還有申訴空間；“統(tǒng)一核算”是指利用全國(guó)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)其掌握的數(shù)據(jù)核算各地GDP總量，無(wú)需省級(jí)部門參與，地方只能等待結(jié)果宣佈。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，各地GDP總量核算權(quán)上收後，以往年底前各地領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)公關(guān)、修改數(shù)據(jù)等亂象將會(huì)有效杜絕。在年初政府工作報(bào)告中不預(yù)設(shè)增長(zhǎng)目標(biāo)，還能降低年終工作硬性負(fù)擔(dān)，因此今後類似上海不設(shè)增長(zhǎng)目標(biāo)將成為趨勢(shì)和常態(tài)。

　　“各省區(qū)市將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)寫進(jìn)政府工作報(bào)告，作為當(dāng)年必須完成的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還是充滿計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的做法?！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院教授劉俏説，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度加深，對(duì)GDP增長(zhǎng)最主要影響因素還是國(guó)家宏觀的財(cái)政和貨幣政策。

　　廣西柳州市法制辦主任陳家達(dá)認(rèn)為，按照依法治國(guó)的精神要求，各地GDP設(shè)定將由政府設(shè)定增長(zhǎng)計(jì)劃目標(biāo)，轉(zhuǎn)為加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況的依法統(tǒng)計(jì)，讓GDP及其增長(zhǎng)率成為市場(chǎng)的真實(shí)反映。

　　三問(wèn)：終結(jié)“一快遮百醜”後如何考核地方政府？

　　“一些地方降低或不設(shè)具體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值，並不意味著可以放鬆GDP增長(zhǎng)，因?yàn)闆]有增長(zhǎng)的環(huán)境下做的結(jié)構(gòu)調(diào)整是徒勞的。”孫立堅(jiān)説，不預(yù)設(shè)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，不意味著不考核GDP，更不意味著忽略GDP。

　　GDP需要保持一定增長(zhǎng)速度的背後，意味著保障新增就業(yè)崗位和市場(chǎng)信心的基礎(chǔ)。根據(jù)行業(yè)內(nèi)測(cè)算，我國(guó)近年來(lái)GDP增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)，所能拉動(dòng)的就業(yè)增量是150萬(wàn)人左右。

　　記者採(cǎi)訪了解到，近年來(lái)多地開展取消GDP考核的實(shí)踐中，對(duì)地方政府和官員考核呈現(xiàn)多樣化、差異化等特點(diǎn)，使考核體系更加貼近各地實(shí)際情況。如四川省對(duì)88個(gè)貧困縣實(shí)行分類考核，由過(guò)去看重GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，變?yōu)閷⑻岣哓毨丝谏钏疁?zhǔn)和減貧數(shù)量等作為考核內(nèi)容，重點(diǎn)突出農(nóng)村扶貧開發(fā)工作成效。

　　廣西來(lái)賓市從2008年起陸續(xù)對(duì)下轄的金秀縣、忻城縣、合山市三地不再將GDP和財(cái)政收入指標(biāo)列入考核，轉(zhuǎn)向?qū)嵤┎顒e考核。比如，生態(tài)底子好的金秀縣，重點(diǎn)考核生態(tài)保護(hù)、旅遊産業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)；忻城縣生態(tài)底子差，是廣西限制開發(fā)地區(qū)，石漠化嚴(yán)重，重點(diǎn)考核生態(tài)環(huán)境治理；合山市是資源枯竭型城市，重點(diǎn)考核産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、棚戶區(qū)改造、生態(tài)恢復(fù)等指標(biāo)。

　　來(lái)賓市委副秘書長(zhǎng)、深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張?jiān)鲋艺h，在差別考核實(shí)踐基礎(chǔ)上，來(lái)賓市實(shí)施“綠色GDP考核”，調(diào)整考核項(xiàng)目使各地發(fā)展更加均衡和全面，GDP數(shù)據(jù)“不降反升”。金秀縣用生態(tài)保護(hù)、旅遊開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)取代GDP、財(cái)政收入和工業(yè)化指標(biāo)考核後，旅遊産業(yè)快速發(fā)展，GDP和財(cái)政收入連續(xù)6年快速增長(zhǎng)，處?kù)稓v史最快時(shí)期。

　　“雖然取消了GDP、工業(yè)化等考核指標(biāo)，但我們感覺肩上的擔(dān)子更重了，需要投入更大的精力去搞好生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)、民生改善等工作，工作壓力更大了。”忻城縣縣長(zhǎng)李朝暉説。

　　不簡(jiǎn)單以GDP論英雄，也是中央近年來(lái)大力推動(dòng)的重要改革舉措。中央組織部2013年底印發(fā)的《關(guān)於改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部政績(jī)考核工作的通知》，規(guī)定今後對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生産總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。

　　王雍君表示，削弱GDP在幹部考核體系中的權(quán)重，甚至部分地區(qū)直接取消，肯定是今後幹部考核制度改革中的大方向。取代GDP考核指標(biāo)的，將是公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等一系列綜合性指標(biāo)體系，而這些項(xiàng)目大多需要GDP增長(zhǎng)來(lái)支撐，“因此在不只考核GDP的狀況下，要想考出好成績(jī)，可能得比過(guò)去付出更多努力”。