自貿區(qū)“種子”落地 全國移植還需創(chuàng)新

　　□國務院發(fā)佈《關於推廣中國(上海)自由貿易試驗區(qū)可複製改革試點經(jīng)驗的通知》，分兩大類推廣上海自貿區(qū)經(jīng)驗

　　□向全國範圍推廣的經(jīng)驗涵蓋五大領域，分別是投資管理、貿易便利化、金融、服務業(yè)開放和事中事後監(jiān)管，合計28項

　　⊙記者 宋薇萍 實習生 程莎莎 ○編輯 由吉

　　昨日，國務院發(fā)佈通知，就上海自貿區(qū)改革經(jīng)驗複製推廣工作進行了部署。根據(jù)通知，自貿區(qū)五大領域經(jīng)驗將向全國範圍複製推廣，分別是投資管理、貿易便利化、金融、服務業(yè)開放和事中事後監(jiān)管。

　　業(yè)內人士認為，這意味著自貿區(qū)“種子”正式落地。其中，允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務、允許內外資企業(yè)從事遊戲遊藝設備生産和銷售這兩項服務開放領域的舉措是首次向全國開放，具有較高含金量。

　　推廣方案符合預期

　　根據(jù)國務院發(fā)佈的《國務院關於推廣中國(上海)自由貿易試驗區(qū)可複製改革試點經(jīng)驗的通知》(下稱《通知》)，上海自貿區(qū)經(jīng)驗按照區(qū)域分為兩大類：一類是向全國範圍推廣的經(jīng)驗，另一類是向海關特殊監(jiān)管區(qū)獲自貿區(qū)推廣的經(jīng)驗。

　　其中，在全國範圍內複製推廣的經(jīng)驗共28項，分佈在五大領域，分別是投資管理、貿易便利化、金融、服務業(yè)開放和事中事後監(jiān)管。投資管理方麵包括外商投資廣告企業(yè)項目備案制、企業(yè)設立實行“單一窗口”等，而金融領域則包括個人其他經(jīng)常項下人民幣(6.2463, 0.0000, 0.00%)結算業(yè)務等舉措。

　　“上述方案符合預期，體現(xiàn)了國家根據(jù)特定區(qū)域和特定功能，有所區(qū)別地推廣自貿區(qū)經(jīng)驗的思路?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學自由貿易區(qū)研究院院長趙曉雷教授對上證報記者表示，這標誌著上海自貿區(qū)試驗“種子”真正在全國落地，也意味著上海自貿區(qū)改革一年多來，把握了深化改革的主線，符合了國務院總體方案的總體目標和建設任務，也是對自貿區(qū)建設成績的肯定。

　　東方證券首席經(jīng)濟學家邵宇也對上證報記者表示，國務院這份通知不僅是自貿區(qū)建設經(jīng)驗向全國輻射的一次再動員，也是對上海自貿區(qū)這一年多建設的肯定。從《通知》還可看到國家複製推廣上海自貿區(qū)成功經(jīng)驗的決心：“除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設事項外，能在其他地區(qū)推廣的要儘快推廣，能在全國範圍內推廣的要推廣到全國”。

　　通知還要求，各省(區(qū)、市)人民政府和國務院各有關部門要制訂工作方案，明確具體任務、時間節(jié)點和可檢驗的成果形式，于2015年1月31日前送商務部，由商務部匯總後報國務院。也就是説，從通知出爐到31日上報工作方案，期間只有2天時間。業(yè)內人士認為，這也從側面反映了中央對這次複製推廣的工作力度很大，期望很高，想將此作為新常態(tài)下推動經(jīng)濟轉型和增長的重要抓手。

　　服務業(yè)推廣內容含金量大

　　2014年，在上海自貿區(qū)建設一週年之際，上海向中央上報的複製推廣方案中，複製推廣舉措有三大內容：第一，上海自貿區(qū)已經(jīng)可以複製推廣的經(jīng)驗；第二，在實踐中已經(jīng)比較成熟的、具備了可複製推廣條件的改革事項；第三，還需要進一步深化的改革事項。

　　對比看來，上述方案中的大部分內容都在此次的複製推廣清單中。“清單中沒有提及的領域主要包括兩大方面，其一是在投資領域中，對外資的負面清單管理方面的內容；其二是在事中事後監(jiān)管方面，安全管理制度，反壟斷審查制度還沒有列入?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學自由貿易區(qū)研究院副院長孫元欣對上證報記者表示。

　　超出預期的是，此次推廣內容還納入了服務業(yè)方面的五項內容，分別是允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務、允許設立外商投資資信調查公司等。這意味著自貿區(qū)首批23項服務業(yè)擴大開放中的5項已向全國推廣。

　　孫元欣對記者表示，允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務、允許內外資企業(yè)從事遊戲遊藝設備生産和銷售這兩項舉措是首次向全國開放，具有較高含金量?！坝伸哆@次複製推廣屬於向全國推廣的類型，所以覆蓋範圍特別大，産生的溢出效應和整體效益會比較大。”

　　專家呼籲各地制度再創(chuàng)新

　　專家們也認為，上海自貿區(qū)經(jīng)驗向全國複製推廣，不僅是惠及全國的福利，反過來也將對各自貿區(qū)下一步發(fā)展帶來壓力和動力。

　　“因為原先看似特殊的政策現(xiàn)在全國都通用，這將逼迫各地自貿區(qū)進一步推進改革創(chuàng)新，而不能停留在現(xiàn)有位置上?！睂O元欣説，在中國經(jīng)濟新常態(tài)下，各地自貿區(qū)將重在轉型和升級，主動應對全球化競爭。

　　對於其他地方來説，自貿區(qū)“種子”已落地，但能開出什麼花，還需要看當?shù)氐倪m應性改革。趙曉雷呼籲，各地應根據(jù)自貿區(qū)制度，結合當?shù)厍闆r進行再創(chuàng)新。建議各地在複製推廣自貿區(qū)經(jīng)驗時，要進行模組化分類，比如政府職能轉變模組、國際投資管理體制模組等，成體系地複製推廣自貿區(qū)經(jīng)驗，避免碎片化。

　　“制度的複製推廣要充分發(fā)揮其公共産品效應。制度複製推廣不是簡單的異地移植和套用，而是適應性調整的再創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新的複製推廣牽動全面深化改革?！壁w曉雷稱。

　　邵宇也指出，上海自貿區(qū)的成功和其自身城市定位、經(jīng)濟發(fā)展以及國家政策傾斜有很大關係，其他地方在複製推廣自貿區(qū)經(jīng)驗時要注重識別。

　　專家們普遍認為，對於政府管理體制改革等制度可以一體化推廣，以提高全社會的治理能力現(xiàn)代化，但對於一些比較特殊的制度模組，如金融和貿易便利化方面，暫時只能在特殊監(jiān)管區(qū)複製推廣。