新京報訊 中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)於加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。一號文件全文約12000字，一共涉及5大方面，分別是：一、圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；二、圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；三、圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設(shè)；四、圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；五、圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法治建設(shè)。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文説，前面三大板塊，“農(nóng)業(yè)要強，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美，是我們的任務(wù)”。

　　另外兩大板塊主題分別與全面深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)村法治建設(shè)有關(guān)?！搬崦娴陌鍓K則是怎麼去實現(xiàn)上述三個目的：改革是動力，法治是保障”。

　　這五大方面被分為32個小點，其中首先提到的仍然是糧食安全問題。怎麼能保證中國人的飯夠吃？一號文件針對增強糧食生産能力提出了許多細化的要求，包括永久農(nóng)田劃定、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地品質(zhì)保護與提升以及投融資等等。

　　針對市民最關(guān)注的“怎麼吃得放心”的問題，一號文件要求，建立全程可追溯、互聯(lián)共用的農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全資訊平臺；健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)製度，強化地方政府法定職責(zé)等。

　　針對農(nóng)民最關(guān)心的“收入如何保持增長”的問題，一號文件從7個方面做出明確要求，比如，將優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能、完善農(nóng)産品價格形成機制等等。

　　此外，過去一段時間社會高度關(guān)注的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建、農(nóng)村集體産權(quán)制度改革和土地制度改革等，一號文件也有大篇幅的涉及。

　　據(jù)央視、央廣網(wǎng)

　　■ 解讀

　　轉(zhuǎn)變生産方式 保障糧食安全

　　【挑戰(zhàn)】日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，以及不具競爭力的價格，正對農(nóng)業(yè)生産高投入高産出的舊有發(fā)展模式亮起“紅燈”，不少農(nóng)民感慨“地越種越硬、肥越施越多、成本越漲越高”。

　　【文件破題】文件提出，必須儘快從主要追求産量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量品質(zhì)效益並重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走産出高效、産品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實施耕地品質(zhì)保護與提升行動，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。

　　【專家點評】中國社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所研究員黨國英説：“糧食安全問題，並不是糧食的量不夠，而是現(xiàn)在成本高，糧價高，農(nóng)業(yè)競爭力弱、進口壓力大的意思?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員朱立志認為，今天公佈的一號文件對“轉(zhuǎn)方式”濃墨重彩，極具針對性，傳遞出我國必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的信號?！拔募岢鲆粩嘣鰪娂Z食生産能力，這與以往更多地強調(diào)産量增長的表述有著明顯區(qū)別。中國強，農(nóng)業(yè)必須強，農(nóng)業(yè)的強是體現(xiàn)在競爭力上，這意味著農(nóng)業(yè)在‘轉(zhuǎn)方式’上將有更多突破。”朱立志説。

　　新華社、新京報記者 金煜

　　增加農(nóng)民收入 建設(shè)美麗家園

　　【挑戰(zhàn)】在當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩的形勢下，佔農(nóng)民收入大頭的打工收入，其增長前景不容樂觀；而在家庭經(jīng)營性收入方面，農(nóng)業(yè)生産成本上升與大宗農(nóng)産品價格低迷“雙碰頭”，老鄉(xiāng)的種田收入增長空間進一步縮窄。

　　【文件破題】文件明確提出，努力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢頭。文件強調(diào)，富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三産業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度。文件提出，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水準，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提出今年解決無電人口用電問題，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村社會文明程度，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

　　【專家點評】黨國英：文件對農(nóng)民增收有針對性地提出了破解方案，內(nèi)外兼具、多措並舉。文件提出推進一二三産業(yè)融合發(fā)展，提出鄉(xiāng)村生態(tài)休閒、觀光農(nóng)業(yè)的思路，對提升農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入有一定幫助。此外文件提出推進農(nóng)村集體産權(quán)制度改革，可進一步激活農(nóng)村要素資源，為增加農(nóng)民財産性收入提供了可能。

　　中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認為，和以往一號文件相比，今年文件在強調(diào)水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時，還強調(diào)公共服務(wù)水準及文化建設(shè)，提出要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，把農(nóng)村精神文明建設(shè)提升至新的高度。由“物”到“人”，新農(nóng)村建設(shè)邁向“看得見青山綠水、留得住鄉(xiāng)愁”的新階段，內(nèi)涵更為豐富。

　　新華社

　　推進農(nóng)村土地制度改革試點

　　【挑戰(zhàn)】隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)村人多地少水缺的矛盾加劇。同時，農(nóng)村土地、資金等生産要素的流動長期被禁錮，産權(quán)歸屬不清晰，如何“喚醒”農(nóng)村大量“沉睡的資産”，已成“三農(nóng)”發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

　　【文件破題】要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)範有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村集體産權(quán)制度改革，開展賦予農(nóng)民對集體資産股份權(quán)能改革試點，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。

　　【專家點評】國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村所所長葉興慶：當(dāng)前我國農(nóng)村面臨的問題，仍然在於舊體制的制約，唯有通過改革來破題。“文件部署的這些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生産要素和農(nóng)村産權(quán)，實現(xiàn)其有序流動和合理配置，讓農(nóng)村‘沉睡的資本’得以‘活’起來?！?/p>

　　新華社

　　首次大篇幅聚焦農(nóng)村法治

　　【挑戰(zhàn)】一些地方非法徵用農(nóng)民土地、非法佔有農(nóng)民集體資産等問題時有發(fā)生，“法不下鄉(xiāng)”成為農(nóng)村法治的困局。

　　【文件破題】文件提出，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善於運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。文件提出要健全農(nóng)村産權(quán)保護法律制度，加強農(nóng)村改革決策與立法的銜接，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)。

　　【專家點評】中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田：沒有農(nóng)村的法治化，就不可能有整個中國的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農(nóng)”已成推進“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作?！爸档米⒁獾氖?，文件提出農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)。農(nóng)村改革必然涉及利益調(diào)整，更需要用法律為改革保駕護航?！?/p>

　　新華社

　　■ 縱深

　　為何頻頻鎖定“三農(nóng)”

　　細數(shù)改革開放以來的多份中央一號文件，其中以“三農(nóng)”為主題的一號文件共有17個。

　　這17個文件也並非一直連續(xù)，中間有過中斷。上世紀80年代初，在農(nóng)村改革如火如荼推進的大背景下，從1982年到1986年，中央連續(xù)5年發(fā)佈以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的五個一號文件，對當(dāng)時的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。18年後，自2004年起，中央一號文件又連續(xù)聚焦“三農(nóng)”。

　　一號文件涉農(nóng)傳統(tǒng)為何在上世紀80年代中斷？對這一問題當(dāng)時全國從上到下有這樣一種認識：上世紀80年代的改革從農(nóng)村開始，基本問題已經(jīng)解決了，今後重要問題都在城市，工作重心也從農(nóng)村開始轉(zhuǎn)到城市。

　　那麼，時隔18年後，一號文件為何又重新鎖定“三農(nóng)”？這背後有著更為深刻的背景：上個世紀末，我國農(nóng)業(yè)生産環(huán)境出現(xiàn)複雜局面，農(nóng)民收入增幅連續(xù)幾年低速徘徊在4%以下。此外，城市改革經(jīng)過10多年“加速跑”後，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡，影響到了小康社會建設(shè)進程。新華社

　　從2004年開始，中共中央發(fā)佈的一號文件密集關(guān)注“三農(nóng)”工作。此前，一號文件有重點關(guān)注農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生産能力，社會主義新農(nóng)村建設(shè)等改革議題，也有關(guān)注農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村水利，農(nóng)村科技等專業(yè)性議題。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映看來，今年“一號文件”涉及農(nóng)村問題的各個方面，較為全面，而重點強調(diào)轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)是亮點之一?！艾F(xiàn)在是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)跨越到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的階段，出現(xiàn)了很多新的勢頭，需要從政策上進行引導(dǎo)、規(guī)範，”他説，“同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革也有沒到位的地方，需要做出一些指導(dǎo)規(guī)範?！?/p>

　　新京報記者 金煜

　　數(shù)讀2015一號文件

　　5大板塊

　　1

　　圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

　　2

　　圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度。

　　3

　　圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設(shè)。

　　5

　　圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法治建設(shè)。

　　4

　　圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革。

　　5個“重大”

　　●重大課題 我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收。

　　●重大考驗 國內(nèi)農(nóng)業(yè)生産成本快速攀升，大宗農(nóng)産品價格普遍高於國際市場，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支援保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力。

　　●重大挑戰(zhàn) 我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)産品有效供給和品質(zhì)安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　●重大問題 城鄉(xiāng)資源要素流動加速，城鄉(xiāng)互動聯(lián)繫增強，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

　　●重大任務(wù) 破解這些難題，是今後一個時期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。

　　3個首次

　　●首次提出要把追求産量為主，轉(zhuǎn)到數(shù)量、品質(zhì)、效益並重上來。

　　●首次提及要推進農(nóng)村一二三産業(yè)融合發(fā)展。通過延長農(nóng)業(yè)産業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值促進農(nóng)民增收。

　　例如過去農(nóng)民飼養(yǎng)牛羊，牛羊成熟後直接出售換取收入，未來如果條件允許將鼓勵農(nóng)民進行屠宰加工，統(tǒng)一銷售，這樣農(nóng)民的收入將更可觀。

　　●首次引入了農(nóng)村法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，提出“完善法律法規(guī)，加強對農(nóng)村集體資産所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財産權(quán)的保護”。

　　據(jù)央視、新華社 新京報製圖/張妍