中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級成為各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向，但投資仍為各地所重視。截至目前，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，多個(gè)省份發(fā)佈超萬億投資路線圖。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從目前已公佈投資規(guī)模的省市來看，各地安排的投資計(jì)劃規(guī)模已達(dá)20萬億元。

　　在這場投資“盛宴”中，民間資本、社會資本將發(fā)揮重要作用，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式是必由之路。財(cái)政部近日表示，2015年財(cái)政部將按照“法律規(guī)範(fàn)＋政策指導(dǎo)＋實(shí)施細(xì)則”的框架，建立健全PPP制度體系，並做好PPP項(xiàng)目全生命週期的財(cái)政管理工作。2014年以來，財(cái)政部大力推廣PPP模式，一大批PPP項(xiàng)目“落地”實(shí)施。初步統(tǒng)計(jì)，目前各省已公佈的2015年P(guān)PP項(xiàng)目計(jì)劃投資總額已近萬億元。

　　南方日報(bào)駐京記者 趙曉娜

　　發(fā)力

　　多省發(fā)佈超萬億投資路線圖

　　據(jù)重慶市發(fā)改委日前披露，今年重慶市市級重點(diǎn)項(xiàng)目總投資達(dá)2.64萬億元，年度計(jì)劃投資4000億元，投資強(qiáng)度保持在全社會固定資産投資的25%以上，項(xiàng)目有600余個(gè)，涵蓋了交通、旅遊、文化體育、城市開發(fā)等方面。

　　重慶並非個(gè)案。在今年各省份政府工作報(bào)告中，不少省份明確指出，投資仍然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵推手，將以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目作為抓手，拉動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。其中有多個(gè)省份發(fā)佈超萬億投資路線圖。

　　以陜西省為例，該省政府工作報(bào)告指出，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和整體品質(zhì)保經(jīng)濟(jì)增長速度與效益，完成固定資産投資2.2萬億元，增長20%左右。確保西合復(fù)線、灃河綜合治理等項(xiàng)目建成投用，力促關(guān)中城際鐵路、吳定高速、安康新機(jī)場、鬥門水庫、渭南熱電聯(lián)産、陜北至濰坊輸電線路、四醫(yī)大綜合園區(qū)等一批項(xiàng)目按期開工。

　　在河北省兩會上，河北省省長指出，要重點(diǎn)抓好100個(gè)續(xù)建保投産、100個(gè)新開工和100個(gè)前期項(xiàng)目，力爭全省10億元以上的産業(yè)項(xiàng)目達(dá)到1500個(gè)、投資增長20%以上。

　　湖北省則明確提出，確保今年完成2.9萬億元以上投資規(guī)模，同比增長19%，抓住國家重視鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資重點(diǎn)向中西部傾斜，推進(jìn)公路、鐵路、航運(yùn)、機(jī)場、水利、能源等領(lǐng)域一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。而湖南則提出要積極培育內(nèi)需新增長點(diǎn)，力爭完成固定資産投資2.6萬億元，實(shí)施50個(gè)重大工程，推進(jìn)1000個(gè)重大項(xiàng)目，力爭新增通車高速公路210公里以上，建設(shè)幹線公路1800公里；加快湘江、沅水、澧水等高等級航道及重點(diǎn)港口建設(shè)；推進(jìn)長沙中低速磁浮工程、黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段和婁邵鐵路擴(kuò)能等項(xiàng)目建設(shè)。

　　在陜西、吉林、內(nèi)蒙等省份，均以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為依託，提出1萬億元以上的鉅額投資計(jì)劃。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，根據(jù)目前各省公佈的投資規(guī)模來看，各地安排的投資計(jì)劃規(guī)模之和已達(dá)20萬億元。

　　方向

　　PPP項(xiàng)目納入預(yù)算管理

　　去年以來，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，各省均在佈局穩(wěn)增長措施。然而，鉅額的資金從何而來，也成為橫亙在各省面前的難題。

　　對此，很多省份把目光投向了民間資本、社會資本。四川省政府工作報(bào)告就指出，穩(wěn)定和擴(kuò)大政府公共投資規(guī)模，對接國家重大工程包，運(yùn)用政府與社會資本合作的PPP等多種投融資模式，加強(qiáng)重大水利、交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，增加公共産品有效供給。

　　安徽方面則要求，落實(shí)支援民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，實(shí)施扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動，強(qiáng)化金融、土地、人才等要素保障。推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，支援民間資本發(fā)起設(shè)立産業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。

　　實(shí)際上，推廣PPP模式是黨中央、國務(wù)院確定的一項(xiàng)重大改革任務(wù)。而早在2014年底，財(cái)政部公佈了首批30個(gè)PPP示範(fàn)項(xiàng)目，總投資額1800億元，其中22個(gè)是地方融資平臺公司存量項(xiàng)目。

　　初步統(tǒng)計(jì)，目前各省已公佈的2015年P(guān)PP項(xiàng)目計(jì)劃投資總額已近萬億元。那麼，PPP模式能否給中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新動力、新氣象？財(cái)政部副部長王保安3月2日接受採訪時(shí)表示，個(gè)別地方對PPP模式的認(rèn)識仍然尚欠全面，可能存在“走偏”和“變異”的問題。

　　王保安指出，與傳統(tǒng)的一次性項(xiàng)目審批不同，PPP模式需要實(shí)施項(xiàng)目全生命週期合同管理，在合同有效期內(nèi)對公共服務(wù)的品質(zhì)和價(jià)格進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管，並將政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)與績效評價(jià)相掛鉤，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

　　據(jù)透露，2015年財(cái)政部將按照“法律規(guī)範(fàn)＋政策指導(dǎo)＋實(shí)施細(xì)則”的框架，建立健全PPP制度體系，並做好PPP項(xiàng)目全生命週期的財(cái)政管理工作。

　　為確保PPP項(xiàng)目在長達(dá)二三十年的合同期內(nèi)，地方政府有能力及時(shí)、足額按照合同履約，2015年，財(cái)政部將制定一系列制度規(guī)範(fàn)，明確要求統(tǒng)籌評估和控制PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，將PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，並由上級財(cái)政部門對下級財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)管，從而對政府履行合同義務(wù)形成有效約束。