昨天,北京代表團(tuán)吳碧霞代表騎著自行車到駐地報(bào)到，這是她連續(xù)4年騎車上會(huì)。本報(bào)記者 戴冰攝

　　本報(bào)記者 范俊生

　　京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，世人關(guān)注，三地人民對(duì)清潔環(huán)境的期待越來越高。在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，民主黨派提案不約而同，聚焦環(huán)保，從聯(lián)防聯(lián)控、稅制設(shè)計(jì)、保障機(jī)制等方面，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為推動(dòng)改善大氣環(huán)境、建設(shè)美麗京津冀建言獻(xiàn)策。

　　京津冀聯(lián)防聯(lián)治大氣污染

　　“2014年空氣品質(zhì)相對(duì)較差的前10位城市中，天津、河北佔(zhàn)據(jù)8席”，民建中央提出的提案認(rèn)為，京津冀區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控雖初見成效，但仍存不少困難和挑戰(zhàn)。

　　比如，目前區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃有待研究制定，跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的協(xié)調(diào)存在相互推諉、等候觀望等消極現(xiàn)象；京津冀及周邊地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)仍以燃煤為主，年用量高達(dá)13億噸，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；三地機(jī)動(dòng)車總量超2500萬輛，大型運(yùn)輸車輛排放標(biāo)準(zhǔn)更新較慢、油品標(biāo)準(zhǔn)低、污染排放大等現(xiàn)狀，有待加強(qiáng)控制。

　　針對(duì)這些問題，民建中央建議，深化污染源解析研究，在此基礎(chǔ)上科學(xué)編制京津冀區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃；加大對(duì)京津冀晉魯?shù)鹊靥烊粴獾墓?yīng)水準(zhǔn)，同時(shí)加快新能源開發(fā)利用，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市功能配置、空間佈局調(diào)整的有效銜接；提升京津冀地區(qū)油品品質(zhì)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車減排，加快老舊車、黃標(biāo)車淘汰，杜絕假冒達(dá)標(biāo)車輛的銷售使用，推廣新能源汽車。

　　民建中央還建議，積極培育節(jié)能市場(chǎng)主體，重點(diǎn)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展，加大資金與政策支援，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司的融資貸款渠道多元化，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

　　設(shè)立300億京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)?；?/p>

　　處?kù)豆I(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期的京津冀地區(qū)，産業(yè)調(diào)整、生態(tài)保護(hù)資金壓力都不小。農(nóng)工黨呼籲通過由中央和京津冀三地設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金的方式，支援京津冀地區(qū)特別是河北，化解過剩産能，治理環(huán)境污染，加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

　　在基金來源方面，農(nóng)工黨建議資金規(guī)模可設(shè)定為300億左右:一是由中央財(cái)政撥款；二是按照共同又有區(qū)別的原則，由京津冀協(xié)商按一定比例出資；三是由社會(huì)投入和社會(huì)捐贈(zèng)；四是在京津冀設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)保附加費(fèi)，如電力、燃油附加費(fèi)等，“如2012年京津冀汽柴油消費(fèi)量約為300億升，每升設(shè)1角錢燃油環(huán)保附加費(fèi)，每年可收入30億元；2013年京津冀用電量約4800億千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)設(shè)1分錢電力環(huán)保附加費(fèi)，每年可收入48億元?！?/p>

　　這筆錢應(yīng)該由誰來管理和使用？農(nóng)工黨認(rèn)為，國(guó)家可設(shè)立專門的基金理事會(huì)，由財(cái)政部、環(huán)保部、北京市、天津市、河北省、大型捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)方代表組成，統(tǒng)籌資金的管理和使用。

　　同時(shí)，基金應(yīng)接受審計(jì)部門監(jiān)管和社會(huì)公眾監(jiān)督，收支情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開。根據(jù)各地治理任務(wù)輕重和實(shí)際財(cái)政情況，按一定比例分配資金，主要向河北傾斜；重點(diǎn)支援開展節(jié)能減排、污染防治、水源涵養(yǎng)、迴圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)環(huán)保工程，以及表彰和獎(jiǎng)勵(lì)作出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。

　　加快完善環(huán)境稅制頂層設(shè)計(jì)

　　把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生産成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，作為通過市場(chǎng)機(jī)制分配環(huán)境資源的有效經(jīng)濟(jì)手段，環(huán)境稅是推動(dòng)生態(tài)保護(hù)的重要方式。農(nóng)工黨提案聚焦環(huán)境稅，建議從污染排放、污染産品、生態(tài)保護(hù)和二氧化碳排放四個(gè)稅目開徵環(huán)境稅。

　　提案建議我國(guó)選擇獨(dú)立型環(huán)境稅方案，設(shè)計(jì)污染排放、污染産品、生態(tài)保護(hù)和二氧化碳排放四個(gè)稅目，並設(shè)置環(huán)境稅低、中、高三檔稅率方案。根據(jù)農(nóng)工黨的模擬預(yù)測(cè)，“在低、中、高三檔稅率情景下，環(huán)境稅的理論徵收規(guī)模分別為2405億元、4003億元和6815億元?！?/p>

　　同時(shí)，對(duì)這四個(gè)稅目的環(huán)境稅應(yīng)組合徵收，比如，在排放環(huán)節(jié)徵收污染排放稅和碳稅，在消費(fèi)環(huán)節(jié)徵收污染産品稅，在礦産資源開採(cǎi)環(huán)節(jié)徵收生態(tài)保護(hù)稅。這樣可以合理有效分擔(dān)生産、消費(fèi)不同環(huán)節(jié)參與者的稅負(fù)，調(diào)節(jié)生産者和消費(fèi)者的環(huán)境行為，以更小的宏觀稅負(fù)取得更明顯的節(jié)能減排效果。為了降低政策實(shí)施阻力和短期成本疊加影響，建議以中低稅率啟動(dòng)環(huán)境稅改革。

　　探索建立環(huán)保巡視工作機(jī)制

　　今年施行的《環(huán)境保護(hù)法》，被網(wǎng)民稱為中國(guó)史上最嚴(yán)環(huán)保法規(guī)，但九三學(xué)社調(diào)研後卻發(fā)現(xiàn)，懾于種種壓力，基層環(huán)保部門常常陷入“不敢為、不想為、不能為”的境地。九三學(xué)社建議，探索建立環(huán)保巡視工作機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)地方環(huán)保執(zhí)行工作的威懾力。

　　“抽調(diào)從省級(jí)、廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來並熟悉相關(guān)工作的幹部，以及從環(huán)保領(lǐng)域退休的專業(yè)人員或部分人大代表、政協(xié)委員作為巡視人員?！本湃龑W(xué)社建議，在全國(guó)人大常委會(huì)和省級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立環(huán)保巡視協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，採(cǎi)取“臨時(shí)召集、統(tǒng)一委派、專事授權(quán)”的工作方式開展巡視。

　　在巡視方式上，九三學(xué)社建議定期巡視督查與舉報(bào)專項(xiàng)巡查相結(jié)合，並抓住關(guān)鍵問題開展巡查，尤其是地方領(lǐng)導(dǎo)為污染企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘、干預(yù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、阻礙環(huán)保執(zhí)法、打擊報(bào)復(fù)依法行政的環(huán)保人員；環(huán)保部門不依法行政、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公以及借執(zhí)法牟取不正當(dāng)利益、套取國(guó)家資金、挪用專項(xiàng)資金等行為。

　　對(duì)於巡查發(fā)現(xiàn)的問題，要由人大常委會(huì)向同級(jí)黨委、政府反饋，由上級(jí)黨委、政府提出對(duì)下級(jí)黨委、政府的處理意見，並向社會(huì)公佈，接受社會(huì)監(jiān)督；涉及違紀(jì)違法的個(gè)人或企業(yè)，由紀(jì)檢和司法部門依規(guī)依法查處，並通過新聞媒體公佈查處結(jié)果，增強(qiáng)威懾力。

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　　“霧霾”成媒體與代表互動(dòng)焦點(diǎn)

　　本報(bào)訊（記者 吳迪 高玉）昨日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議北京代表團(tuán)組團(tuán)完畢，59名代表于上午全部報(bào)到。在報(bào)到現(xiàn)場(chǎng)，近期被熱議的“霧霾”話題成了媒體與代表互動(dòng)的焦點(diǎn)。

　　蘇輝代表是全國(guó)人大常委，參與立法工作是她履職的重要方面。有媒體提問：“尾號(hào)限行措施是否與正在修訂的立法法理念相悖？”蘇輝表示，汽車污染是大氣污染重要因素，治污顯然要將“治車”納入全盤考慮之中。在這樣的重大問題面前，國(guó)家和社會(huì)會(huì)形成一個(gè)共識(shí)，國(guó)家會(huì)多從公民角度考慮，公民也會(huì)最終理解國(guó)家的規(guī)定。

　　中國(guó)音樂學(xué)院教授吳碧霞代表頂著6級(jí)大風(fēng)，連續(xù)第4年騎自行車來報(bào)到。在報(bào)到大廳前，她邊停車邊與記者們交流：“説實(shí)話， 我已經(jīng)一年沒騎車了，因?yàn)槿ツ晡覒言凶鰦寢屃??！?年前，“霧霾”剛剛受到社會(huì)關(guān)注，吳碧霞決定以騎車上會(huì)的行動(dòng)來踐行綠色出行理念。如今，作為一個(gè)新媽媽，吳碧霞仍然堅(jiān)持這一做法，她説：“最近環(huán)保更受大家關(guān)注，我希望能為北京的藍(lán)天盡一點(diǎn)自己的力量?！?/p>

　　值得一提的是，新任環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧也是北京代表團(tuán)中的一員，媒體對(duì)他的露面非常期待，希望能在第一時(shí)間採(cǎi)訪他。不過昨日他並沒有親自前來報(bào)到，而是委託他人領(lǐng)取了會(huì)議材料。