2015年3月26日，全國(guó)中小企業(yè)工作暨扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)，工業(yè)和資訊化部部長(zhǎng)苗圩就貫徹落實(shí)中央關(guān)於支援中小企業(yè)發(fā)展的決策部署和要求，總結(jié)2014年工作，部署2015年重點(diǎn)工作作了重要講話。工業(yè)和資訊化部總工程師王黎明主持會(huì)議。

　　苗圩指出，過(guò)去的一年，我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境複雜嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題尤為突出。各級(jí)工業(yè)和資訊化主管部門(mén)、中小企業(yè)主管部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以落實(shí)好現(xiàn)有支援小微企業(yè)發(fā)展政策為重點(diǎn)，深入開(kāi)展扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。這些成效可以歸納為“六個(gè)進(jìn)一步”：

　　一是發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。在各相關(guān)部門(mén)共同努力下，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)於扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕52號(hào))，各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列支援小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。尤其是商事制度改革等一系列改革舉措的實(shí)施，極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，新創(chuàng)企業(yè)大量涌現(xiàn)。其中，財(cái)稅部門(mén)進(jìn)一步加大了稅收支援力度，比如將小微企業(yè)減半徵收企業(yè)所得稅由年應(yīng)納稅所得額低於6萬(wàn)元進(jìn)一步提高至10萬(wàn)元，將小微企業(yè)、個(gè)體工商戶暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)，由月銷售額2萬(wàn)元提高到3萬(wàn)元等等，政策針對(duì)性強(qiáng)，含金量高。河北、山西、吉林等地共出臺(tái)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展配套文件47個(gè)，從資金引導(dǎo)、減輕稅負(fù)、緩解融資難等方面提出具體措施。同時(shí)，為切實(shí)解決政策落實(shí)“最後一公里”問(wèn)題，國(guó)務(wù)院專門(mén)派出督查組，對(duì)14個(gè)省市支援小微企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況進(jìn)行了督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促相關(guān)地方進(jìn)行了認(rèn)真整改，確保了政策措施落地實(shí)施、取得實(shí)效。

　　二是融資難融資貴問(wèn)題進(jìn)一步緩解。繼續(xù)深化落實(shí)工業(yè)和資訊化部與建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)銀行的合作，通過(guò)與建設(shè)銀行、交通銀行總結(jié)和推廣政銀合作模式等形式，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)信貸支援。截至2014年底，小微企業(yè)貸款增速比各項(xiàng)貸款平均增速高4.2個(gè)百分點(diǎn)。2014年，中央財(cái)政14.1億元支援的744家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，新增中小企業(yè)擔(dān)保貸款1.27萬(wàn)億元，受保中小企業(yè)32.4萬(wàn)戶。此外，各地還通過(guò)建立成長(zhǎng)型、“專精特新”型中小企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，並通過(guò)發(fā)行中小企業(yè)集合債，設(shè)立股權(quán)投資基金，開(kāi)展融資租賃，建立應(yīng)急資金等方式，多渠道幫助中小企業(yè)緩解融資難融資貴。

　　三是企業(yè)減負(fù)工作進(jìn)一步推進(jìn)。2014年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕30號(hào))，明確建立支援小微企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)減免措施，將暫免小微企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)改為長(zhǎng)期措施。工業(yè)和資訊化部充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)製作用，推動(dòng)建立涉企收費(fèi)清單制度，督促各地公佈相應(yīng)收費(fèi)清單並實(shí)現(xiàn)常態(tài)化公示，大力減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，減低大眾創(chuàng)業(yè)成本，加快萬(wàn)眾創(chuàng)新步伐。

　　四是公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。截至2014年底，各地中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)路已累計(jì)帶動(dòng)服務(wù)資源5萬(wàn)多個(gè)，服務(wù)企業(yè)143萬(wàn)家(次)。實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，新認(rèn)定國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示範(fàn)平臺(tái)99家，取消7家示範(fàn)平臺(tái)資格。與此同時(shí)，工業(yè)和資訊化部繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃，各地共認(rèn)定小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1700多家，入駐企業(yè)10多萬(wàn)戶，提供就業(yè)崗位420萬(wàn)個(gè)。繼續(xù)舉辦大學(xué)生百日招聘活動(dòng)，共有9100余家中小企業(yè)發(fā)佈了招聘資訊，28萬(wàn)名大學(xué)生提交了就職資訊。建立和完善中小企業(yè)管理諮詢專家?guī)欤膭?lì)和引導(dǎo)管理諮詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)管理診斷和管理諮詢服務(wù)。各地通過(guò)國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、中小企業(yè)大講堂等平臺(tái)，廣泛開(kāi)展中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者等方面的培訓(xùn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年各地共培訓(xùn)各層次人才280萬(wàn)人次。

　　五是轉(zhuǎn)型升級(jí)工作力度進(jìn)一步加大。工業(yè)和資訊化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施了中小企業(yè)智慧財(cái)産權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，在32個(gè)城市試點(diǎn)培育一批具有智慧財(cái)産權(quán)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)，在59個(gè)中小企業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展智慧財(cái)産權(quán)託管試點(diǎn)工作。會(huì)同財(cái)政部、科技部和天津市政府開(kāi)展中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，實(shí)施了萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃。還開(kāi)展了中小企業(yè)兩化融合和資訊化推進(jìn)工作，引導(dǎo)資訊化服務(wù)商為中小企業(yè)開(kāi)展線上線下培訓(xùn)和應(yīng)用推廣活動(dòng)近千萬(wàn)人次。江蘇、上海、寧波等地通過(guò)建設(shè)産品庫(kù)、開(kāi)展精品展、打造電商鏈服務(wù)平臺(tái)等多種形式，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展和協(xié)作配套水準(zhǔn)。

　　六是交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)。2014年9月，在南京成功舉辦APEC第21次中小企業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議，馬凱副總理出席開(kāi)幕式並致辭，會(huì)議還通過(guò)了《關(guān)於促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的南京宣言》。此外，工業(yè)和資訊化部在義烏、廣州先後舉辦了第八屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)和第11屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)，為中小企業(yè)搭建起“走出去、引進(jìn)來(lái)”的平臺(tái)。

　　苗圩指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，對(duì)我們做好新形勢(shì)下中小企業(yè)工作提出了新的要求?？傮w看，中小企業(yè)發(fā)展有著良好機(jī)遇和有利條件，同時(shí)也存在不少困難和挑戰(zhàn)。尤其要重視的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎馬力下降，必須向促改革要?jiǎng)恿?，向調(diào)結(jié)構(gòu)要助力，向惠民生要潛力，以結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整要有發(fā)展目標(biāo)和宏觀政策引導(dǎo)，但歸根到底要靠微觀主體，靠他們連續(xù)不斷地開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新産品、開(kāi)拓新市場(chǎng)。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要頂住下行壓力、實(shí)現(xiàn)“雙中高”，必須用好政府和市場(chǎng)這“兩隻手”，培育打造新引擎，改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎，形成“雙引擎”。打造新引擎，就是要推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。中小微企業(yè)大有可為，要扶開(kāi)工、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開(kāi)花。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力的源泉，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蘊(yùn)藏著無(wú)窮創(chuàng)意和無(wú)限財(cái)富，是取之不竭的“金礦”。支援中小企業(yè)發(fā)展，必須與推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)。

　　苗圩強(qiáng)調(diào)，扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)是工業(yè)和資訊化部確定2015年轉(zhuǎn)型升級(jí)“6＋1”專項(xiàng)行動(dòng)之一，要以扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案為抓手，支援促進(jìn)中小微企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。為做好2015年中小企業(yè)工作，他要求：

　　第一，要切實(shí)為中小微企業(yè)鬆綁減負(fù)。支援中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，首要的是要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，掃清制度障礙，給市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間。工業(yè)和資訊化部及地方主管部門(mén)都要秉承法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的原則，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，探索推行清單管理制度，最大限度地減少行政審批，著力加強(qiáng)事中事後管理。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)於規(guī)範(fàn)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知要求，通過(guò)實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、推行受理單制度、實(shí)行辦理時(shí)限承諾制等措施，規(guī)範(fàn)程式，提高效率，改進(jìn)服務(wù)。要大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，特別是進(jìn)一步落實(shí)好民間資本進(jìn)入電信、軍工領(lǐng)域各項(xiàng)改革舉措，更大程度激發(fā)民間投資活力。同時(shí)，要進(jìn)一步做好涉企減負(fù)工作，鞏固和擴(kuò)大過(guò)去工作成果，真正讓企業(yè)輕裝上陣。重點(diǎn)是要繼續(xù)推動(dòng)全國(guó)和各省市涉企行政審批前置仲介服務(wù)收費(fèi)清單對(duì)外公開(kāi)，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的涉企收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)公示制度，建設(shè)全國(guó)涉企收費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)並公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。組織專項(xiàng)督查行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)清單之外違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。

　　第二，要在紮實(shí)推動(dòng)政策落實(shí)上狠下功夫。中小微企業(yè)發(fā)展很不容易，要加大政策支援，對(duì)他們扶開(kāi)工、送一程，讓他們走得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)?，F(xiàn)在支援中小微企業(yè)的政策已經(jīng)不少，關(guān)鍵是要落實(shí)好，著力解決“最後一公里”問(wèn)題。這方面，地方發(fā)揮著關(guān)鍵作用。各級(jí)主管部門(mén)特別是市縣部門(mén)要發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，既要把企業(yè)的訴求反映上來(lái)，也要把國(guó)家的政策落實(shí)下去。要結(jié)合實(shí)際、因地制宜，細(xì)化和實(shí)化各項(xiàng)政策措施，簡(jiǎn)化辦事流程、提高服務(wù)效率，切實(shí)幫助中小企業(yè)特別是小微企業(yè)用好、用足已有政策。今年上半年，國(guó)辦將對(duì)國(guó)發(fā)52號(hào)文件落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，各地也要加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真整改。在政策落實(shí)工作中，要注重加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作，要注重通過(guò)多種方式和途徑，對(duì)每一項(xiàng)出臺(tái)的政策及時(shí)做好宣傳，擴(kuò)大政策宣傳的覆蓋面，提高中小企業(yè)對(duì)政策的知曉度。還需要強(qiáng)調(diào)的是，要高度重視立法工作。今年工業(yè)和資訊化部將按照全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的要求，抓好中小企業(yè)促進(jìn)法修訂工作。各地也要加強(qiáng)地方中小企業(yè)立法，將行之有效的扶持中小企業(yè)發(fā)展政策措施以法律法規(guī)形式固化下來(lái)，不斷提高依法促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的水準(zhǔn)。

　　第三，要著力解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。這主要是融資難、融資貴問(wèn)題。這方面要多管齊下、綜合施策。一方面，過(guò)去已有的工作要繼續(xù)抓好。比如，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支援。今年，銀監(jiān)會(huì)將銀行業(yè)小微企業(yè)金融服務(wù)工作目標(biāo)由“兩個(gè)不低於”調(diào)整為“三個(gè)不低於”。各級(jí)主管部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與地方銀監(jiān)部門(mén)的協(xié)同配合，繼續(xù)開(kāi)展與所在地銀行業(yè)分支機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新政銀合作模式，務(wù)實(shí)幫助小微企業(yè)提高獲得信貸支援的能力。比如中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。工業(yè)和資訊化部下發(fā)了關(guān)於進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的意見(jiàn)，重點(diǎn)是引導(dǎo)推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好地為小微企業(yè)服務(wù)。各地要在推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)，增強(qiáng)實(shí)力，不斷創(chuàng)新、豐富擔(dān)保産品與服務(wù)。另一方面，要積極探索實(shí)踐新思路新舉措。今年重點(diǎn)是兩個(gè)，一是要按照中小企業(yè)促進(jìn)法和國(guó)發(fā)14號(hào)文件的要求，加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政資金的政策引導(dǎo)和杠桿放大作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金支援中小企業(yè)發(fā)展。二是要適應(yīng)網(wǎng)際網(wǎng)路金融發(fā)展趨勢(shì)，積極探索網(wǎng)路金融服務(wù)小微企業(yè)的新模式。

　　第四，要做好“網(wǎng)際網(wǎng)路＋”這篇大文章。網(wǎng)際網(wǎng)路與各行業(yè)各領(lǐng)域的融合，不僅將加快資訊網(wǎng)路技術(shù)與現(xiàn)代製造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)新技術(shù)、新産品、新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展，也能為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供肥沃的土壤。目前，工業(yè)和資訊化部在這方面已經(jīng)採(cǎi)取了系列措施。如壯大資訊消費(fèi)、實(shí)施寬頻中國(guó)2015專項(xiàng)行動(dòng)、實(shí)施智慧製造專項(xiàng)行動(dòng)等，要按照既定方案抓緊抓好這方面工作，切實(shí)讓網(wǎng)際網(wǎng)路更好成長(zhǎng)，根深葉茂，引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新潮流。中小企業(yè)自身的兩化融合更要紮實(shí)推進(jìn)。繼續(xù)抓好中小企業(yè)資訊化推進(jìn)工程和中小企業(yè)兩化融合能力提升行動(dòng)實(shí)施。各地要支援引導(dǎo)資訊服務(wù)商開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)的資訊産品和服務(wù)，推廣面向中小企業(yè)的雲(yún)計(jì)算、移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路等應(yīng)用，支援中小企業(yè)運(yùn)用資訊技術(shù)發(fā)展核心業(yè)務(wù)，探索中小企業(yè)加快推進(jìn)兩化融合、提高創(chuàng)新能力的有效途徑。

　　第五，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)。這是工作的重要抓手。要繼續(xù)大力推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、公共服務(wù)平臺(tái)等的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)，抓好中小企業(yè)人才培養(yǎng)，支援鼓勵(lì)中小企業(yè)走出去和引進(jìn)來(lái)，等等。在推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方面，正在研究制定國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示範(fàn)基地建設(shè)管理辦法，重點(diǎn)是引導(dǎo)各地以建設(shè)國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示範(fàn)基地為抓手，充分利用閒置廠房、各類工業(yè)園區(qū)以及孵化基地等現(xiàn)有資源加快培育和支援小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，切實(shí)緩解創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地難、創(chuàng)業(yè)成本高等問(wèn)題。文件下發(fā)後，各地要認(rèn)真抓好落實(shí)，著力提升小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)品質(zhì)和水準(zhǔn)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供載體。在鼓勵(lì)中小企業(yè)走出去和引進(jìn)來(lái)方面。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)APEC第21次中小企業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議南京宣言有關(guān)倡議，深化拓展APEC框架下中小企業(yè)領(lǐng)域的交流與合作，並籌備辦好第12屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)。各地要抓住“一帶一路”建設(shè)的歷史機(jī)遇，充分利用各類交流合作平臺(tái)，組織並支援更多本地中小企業(yè)參會(huì)參展，不斷拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，支援中小企業(yè)産品和服務(wù)“走出去”，把國(guó)外的技術(shù)和資源“引進(jìn)來(lái)”，促進(jìn)中小企業(yè)産品創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　苗圩強(qiáng)調(diào)，中小企業(yè)發(fā)展關(guān)係經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。各級(jí)主管部門(mén)要站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定發(fā)展信心，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署上來(lái)。要把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、促進(jìn)民生持續(xù)改善結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新擺在更加突出位置，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，完善措施，推動(dòng)中小企業(yè)工作不斷邁上新臺(tái)階。