新華網(wǎng)天津4月22日電（記者毛振華）從1981年中國批準在沿海開放城市建立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，到中國第二批自貿(mào)區(qū)掛牌運作，30多年間中國開發(fā)區(qū)形態(tài)的發(fā)展歷程，正是中國穩(wěn)步推進開發(fā)開放的品質(zhì)與層次，逐漸與國際通行規(guī)則接軌的過程。

　　國務(wù)院特區(qū)辦綜合司原司長柳孝華表示，採用特殊經(jīng)濟區(qū)對外開放的方式作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，是中國改革開放特定歷史條件下“以增量帶動存量”、“以國際慣例突破舊體制”改革路徑的産物。

　　截至2014年6月統(tǒng)計，全國共有國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)215家，成為所在地區(qū)重要的經(jīng)濟和社會發(fā)展極。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)1984年12月建區(qū)。作為中國第一批國家級開發(fā)區(qū)，如今已走過30年頭。如今的這片開發(fā)區(qū)是中國北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最活躍、外向度最高、對國際資本最具吸引力的區(qū)域。

　　開發(fā)區(qū)的成功逐漸牽引出保稅區(qū)、高新區(qū)等新興經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。其中，保稅區(qū)的功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”幾大功能，享有“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內(nèi)關(guān)外”的運作方式，是目前中國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟區(qū)域之一。

　　高新區(qū)與開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)不同，更側(cè)重以智力密集和開放環(huán)境條件為依託，通過實施高新技術(shù)産業(yè)的優(yōu)惠政策和各項改革措施，實現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部優(yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生産力而建立起來的集中區(qū)域。

　　中關(guān)村科技園區(qū)是高新區(qū)中最典型的代表。40多所高等院校，206所國家（市）科研院所，112個國家級重點實驗室，26家大學(xué)科技園，34家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園……中關(guān)村無疑中國科教智力和人才資源最為密集的區(qū)域。正是這些高新技術(shù)資源的集中催生了以聯(lián)想、百度為代表的高新技術(shù)企業(yè)近2萬家。截至2014年，中關(guān)村內(nèi)上市公司多達254家，上市公司總市值超過3萬億元。

　　在專家看來，開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)地不斷推進，使中國逐漸形成了以特殊經(jīng)濟區(qū)為支點支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的模式。自貿(mào)區(qū)則是這一發(fā)展模式的集大成，同時也是進一步昇華。

　　“從第二批自貿(mào)區(qū)掛牌前的謹慎決策過程看得出，自貿(mào)區(qū)建設(shè)意義重大，任務(wù)艱巨?！碧旖蜃再Q(mào)區(qū)組成片區(qū)之一、濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會主任鄭偉銘説，自貿(mào)區(qū)是中國改革開放最前沿的陣地。從開發(fā)區(qū)再到如今自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷程有其內(nèi)在邏輯?！爸袊鴮ν忾_放的形態(tài)更為豐富、內(nèi)容更全面了，與國際通行規(guī)則越來越近了。”

　　曾負責中國與多國自貿(mào)區(qū)談判的商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)係司副司長孫元江認為，目前世界範圍內(nèi)雙邊甚至多邊自貿(mào)談判加速，中國加入WTO後市場開放的紅利較過去正在逐步消失。中國要想從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變，還需考慮更多如何發(fā)揮制度紅利。其中關(guān)鍵一點就是關(guān)注世界貿(mào)易規(guī)則的變化。

　　自貿(mào)區(qū)在中國的建設(shè)更多地體現(xiàn)為頂層設(shè)計，較高定位，以點帶面，輻射全國。天津自貿(mào)區(qū)方案起草小組成員劉恩專認為，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的深層次目標是探索政府與市場關(guān)係這一根本改革。在創(chuàng)新政府管理方式中，不斷推進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，對接國際。

　　作者：毛振華