家住杭州西湖區(qū)的李女士在查看往月手機(jī)話費(fèi)帳單時(shí)發(fā)現(xiàn)，她赴德國(guó)、瑞士等國(guó)旅遊的當(dāng)月話費(fèi)帳單達(dá)640多元，相當(dāng)於其平時(shí)3個(gè)多月的話費(fèi)。更令她不快的是，有些時(shí)候因?yàn)樾盘?hào)差，電話只通了幾秒，根本沒來得及説話，卻還收了十幾元。

　　粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)移動(dòng)漫遊費(fèi)一年收取上百億元。近年來，手機(jī)用戶與通訊運(yùn)營(yíng)商頻頻因高額漫遊費(fèi)用發(fā)生糾紛。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，從技術(shù)層面來説，已收取20餘年的國(guó)內(nèi)漫遊費(fèi)目前成本已幾乎為零，運(yùn)營(yíng)商卻仍在收取；另一方面，儘管運(yùn)營(yíng)商多次調(diào)降收費(fèi)，但在個(gè)別國(guó)家，中國(guó)旅客的漫遊通話收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍動(dòng)輒每分鐘高達(dá)三四十元。 漫遊費(fèi)已收取20年，部分資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年未變

　　讓眾多手機(jī)用戶困擾的“漫遊費(fèi)”究竟是什麼？根據(jù)1994年原郵電部發(fā)佈的《關(guān)於加強(qiáng)行動(dòng)電話機(jī)管理和調(diào)整行動(dòng)電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，行動(dòng)電話需收取0.6元／分鐘的自動(dòng)漫遊費(fèi)?！鞍串?dāng)時(shí)的規(guī)定，用戶在異地漫遊狀態(tài)下，運(yùn)營(yíng)商向用戶收取的話費(fèi)中均包含‘自動(dòng)漫遊通話費(fèi)＋長(zhǎng)途話費(fèi)’?！北本┼]電大學(xué)副教授王亞峰等專家説。

　　記者撥打中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信客服電話了解到，按其規(guī)定，如果超出套餐約定通話時(shí)間，任何異地國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和境外長(zhǎng)途均會(huì)産生漫遊費(fèi)用。2008年工信部下發(fā)《關(guān)於降低完成行動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫遊通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定國(guó)內(nèi)漫遊通話費(fèi)上限為主叫每分鐘0.6元。業(yè)內(nèi)人士表示，通話漫遊費(fèi)産生於2G網(wǎng)路時(shí)代，隨著技術(shù)發(fā)展漫遊成本已大幅降低，但目前，部分3G用戶乃至4G用戶仍普遍被收取國(guó)內(nèi)漫遊費(fèi)，而且部分資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已多年沒有調(diào)整。

　　中國(guó)聯(lián)通客服介紹，除部分套餐外，目前，4G用戶國(guó)內(nèi)主叫漫遊費(fèi)仍為每分鐘0.6元。北京移動(dòng)一名4G全球通用戶提供的話費(fèi)單顯示，今年2月，其國(guó)內(nèi)漫遊主叫通話費(fèi)20元，約合每分鐘0.39元。這意味著，多數(shù)用戶以為已免收漫遊費(fèi)的一些4G套餐依然産生漫遊費(fèi)用。

　　另一方面，“相對(duì)有明確標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)通話漫遊費(fèi)，國(guó)際漫遊在每個(gè)國(guó)家的費(fèi)率差異很大?！敝袊?guó)聯(lián)通天津解放路營(yíng)業(yè)廳一位工作人員説。

　　記者調(diào)查了解到，部分旅遊熱點(diǎn)地區(qū)的國(guó)際漫遊費(fèi)率依然較高。根據(jù)中國(guó)聯(lián)通官方提供的費(fèi)率清單，目前我國(guó)用戶在馬爾地夫撥打大陸地區(qū)電話，標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)每分鐘12.86元，在印度主叫收費(fèi)為每分鐘19.86元。在中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳列出的目錄中，用戶在俄羅斯等周邊國(guó)家的主叫漫遊話費(fèi)更高達(dá)每分鐘39.99元。

　　北京市民楊女士介紹，她此前乘坐郵輪赴韓國(guó)旅遊前，曾通過中國(guó)電信客服了解，在韓國(guó)的國(guó)際漫遊費(fèi)每分鐘0.99元，回國(guó)後卻發(fā)現(xiàn)幾通電話就花了近300元。話費(fèi)詳單顯示，多個(gè)通話的國(guó)際漫遊話費(fèi)每分鐘近40元?？头忉屨h可能是因?yàn)樵诠Ｉ辖尤肓似渌麌?guó)家的信號(hào)。 國(guó)內(nèi)漫遊無任何技術(shù)成本，國(guó)際漫遊費(fèi)可隨意減免

　　工信部電信研究院通信資訊所發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示，早在2012年，我國(guó)移動(dòng)漫遊費(fèi)收入累計(jì)達(dá)718.5億元，在國(guó)內(nèi)行動(dòng)通訊收入中的佔(zhàn)比基本穩(wěn)定在8％至10％。“儘管近年國(guó)際國(guó)內(nèi)漫遊費(fèi)均有調(diào)降，但依然是一項(xiàng)重要的收費(fèi)項(xiàng)目。在部分套餐中，數(shù)據(jù)流量也會(huì)收取漫遊費(fèi)?！敝嘘P(guān)村移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路産業(yè)聯(lián)盟常務(wù)副秘書長(zhǎng)李蘇京説。

　　漫遊費(fèi)必須要收取嗎？中國(guó)移動(dòng)研究院一位前高管告訴記者，國(guó)內(nèi)漫遊費(fèi)和國(guó)際漫遊費(fèi)存在較大差異。國(guó)內(nèi)漫遊費(fèi)是我國(guó)運(yùn)營(yíng)商歷史上內(nèi)部區(qū)域分割的産物。過去，運(yùn)營(yíng)商是以各省甚至各地級(jí)市為單位運(yùn)營(yíng)的，各省的分公司之間成本獨(dú)立結(jié)算?！坝脩舻搅艘粋€(gè)新的地方通話，就要使用當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商的通話資源設(shè)施，所以就要額外付一筆漫遊費(fèi)。”

　　多位權(quán)威技術(shù)專家表示，目前，三大運(yùn)營(yíng)商已基本實(shí)現(xiàn)全集團(tuán)整體核算成本，國(guó)內(nèi)漫遊費(fèi)卻照舊收取，這並不合理。浙江移動(dòng)公司一位資深技術(shù)人員坦言，從技術(shù)層面來説，國(guó)內(nèi)漫遊費(fèi)成本已“幾乎為零”，並不需要比本地通話更多投入。“國(guó)內(nèi)漫遊對(duì)各分公司只是數(shù)據(jù)庫提取的問題，幾乎不産生任何技術(shù)上的成本。”

　　李蘇京等專家表示，從國(guó)際上看，一個(gè)國(guó)家的運(yùn)營(yíng)商在自己不同分公司向用戶收取國(guó)內(nèi)漫遊費(fèi)的情況比較少見?！皬脑砩蟻碚h，國(guó)內(nèi)漫遊費(fèi)是運(yùn)營(yíng)商各分公司未採(cǎi)取全集團(tuán)整體核算成本造成的，是一項(xiàng)人為收費(fèi)。”

　　另一方面，國(guó)際漫遊費(fèi)則是我國(guó)運(yùn)營(yíng)商用戶在境外使用海外運(yùn)營(yíng)商的通話資源産生的費(fèi)用?！袄?，中國(guó)的行動(dòng)電話用戶到了任意國(guó)家或地區(qū)，中國(guó)運(yùn)營(yíng)商都要與當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商議定使用其通話資源的價(jià)格，從而形成了國(guó)際漫遊費(fèi)。”長(zhǎng)三角一家虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)負(fù)責(zé)人説。

　　目前，國(guó)際漫遊費(fèi)不僅被抱怨貴，而且收取、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在不小的隨意性。北京電信一位用戶向記者反映，一些運(yùn)營(yíng)商宣稱降低出國(guó)漫遊費(fèi)用，但只是要求用戶額外辦理到達(dá)某國(guó)的定向優(yōu)惠包。當(dāng)旅客在途中經(jīng)過第三國(guó)、公海等區(qū)域時(shí)，仍動(dòng)不動(dòng)産生高資費(fèi)。“投訴後，客服人員説遭遇類似情況的消費(fèi)者很多。溝通就能減免，沒有溝通就只能照單全付了?！边@位用戶説。 用戶呼籲取消國(guó)內(nèi)漫遊費(fèi)，降低國(guó)際漫遊費(fèi)

　　近年來，重慶、杭州等多地居民因高額漫遊費(fèi)與運(yùn)營(yíng)商對(duì)簿公堂。隨著出境遊客數(shù)量大增、境內(nèi)區(qū)域同城化加速，高額漫遊費(fèi)産生的種種不便更加突顯。

　　早在2012年發(fā)佈的通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，工信部就明確提出穩(wěn)步降低電信資費(fèi)，建立“普惠全民”的電信服務(wù)體系。多位技術(shù)專家指出，從現(xiàn)有的技術(shù)和市場(chǎng)需求來看，國(guó)內(nèi)漫遊完全可以取消。

　　通訊業(yè)內(nèi)人士、艾媒諮詢首席執(zhí)行官張毅認(rèn)為，儘管漫遊費(fèi)仍是部分運(yùn)營(yíng)商語音通信收入的重要組成部分，但從政府和社會(huì)受益的角度來看，通訊服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)。“三大運(yùn)營(yíng)商的國(guó)內(nèi)漫遊成本已大幅下降，國(guó)內(nèi)漫遊費(fèi)可以儘快取消，國(guó)際漫遊費(fèi)也有下調(diào)的空間?！?/p>

　　事實(shí)上，我國(guó)部分區(qū)域已宣佈取消漫遊費(fèi)。廣東省政府2010年發(fā)佈的《珠江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化規(guī)劃》提出，到2015年，完全取消珠三角地區(qū)之間的行動(dòng)電話長(zhǎng)途和漫遊資費(fèi)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，儘管多家大型運(yùn)營(yíng)商近期也多次宣稱大幅度下調(diào)國(guó)際漫遊費(fèi)，但主要是通過另外辦理套餐實(shí)現(xiàn)降費(fèi)，漫遊費(fèi)在用戶基本資費(fèi)中依然是不小的開支。“出了境就不敢開流量，不敢接電話，只能靠旅行團(tuán)提供的無線 WIFI 看看消息?！?月剛赴東南亞旅行的上海市民劉先生説，“用不起國(guó)際漫遊”的情況在出境遊中仍很普遍。

　　也有用戶反映，目前在部分地區(qū)，高價(jià)的國(guó)際漫遊費(fèi)仍採(cǎi)取按分鐘收取，用戶通話即使僅有數(shù)秒甚至接通後沒實(shí)際通話，也按照滿一分鐘收錢，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有待改進(jìn)。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，三大運(yùn)營(yíng)商各自發(fā)展海外漫遊業(yè)務(wù)、採(cǎi)取一對(duì)一議價(jià)模式，不利於整體壓低漫遊價(jià)格。年報(bào)顯示，目前中國(guó)移動(dòng)平均每月每戶資費(fèi)收入為61元，從記者獲取的部分出境用戶話費(fèi)詳單來看，出境遊一次話費(fèi)少則百元、多則千元的現(xiàn)象仍然存在。

　　“降低移動(dòng)資費(fèi)結(jié)構(gòu)是改革的大勢(shì)所趨，還需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)降低盈利要求，明確通訊企業(yè)必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任降費(fèi)?！敝袊?guó)通信學(xué)會(huì)會(huì)士、北京郵電大學(xué)教授舒華英説。