時隔13年，《北京市實施<中華人民共和國工會法>辦法》啟動新一輪修訂工作。北京市十四屆人大常委會第十九次會議昨天召開，關係本市職工切身權益的上述辦法的修訂草案提請初次審議。修訂草案規(guī)定，企業(yè)裁員需提前30天召開職工大會，裁員後半年內(nèi)再招人需優(yōu)先錄用被裁人員。此外，農(nóng)民工等特殊群體入會成為工會會員或將有法可依?！　　　　　　　　?/p>

　　農(nóng)民工等或可加入工會

　　修訂草案規(guī)定，本市的企業(yè)、事業(yè)單位、機關以及其他組織中以工資收入為主要生活來源以及與用人單位建立勞動關係的勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。

　　增加了“與用人單位建立勞動關係”的表述，擴大了工會會員身份條件的確定範圍，解決農(nóng)民工等特殊群體的入會問題，為其入會成為工會會員確立法規(guī)依據(jù)。

　　解讀

　　上述法條如果通過實施，則意味著公司股東、農(nóng)民工加入工會將有法可依。北京市人大內(nèi)務司法委員會副主任委員袁芳解釋稱，“以工資收入為主要生活來源”長期以來一直是確定工會會員身份的唯一條件。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，勞動就業(yè)形式日趨多樣化，職工隊伍不斷發(fā)展壯大且與用人單位建立了明確的勞動關係，大量原本主要從事農(nóng)業(yè)勞動的勞動者進入城市加入到工人隊伍中，還有部分職工股東直接參與企業(yè)股權分配。因此原有以工資收入為主要生活來源作為會員入會條件的規(guī)定已經(jīng)不完全符合當前職工發(fā)展的現(xiàn)實狀況。

　　裁員需提前向職工説明

　　修訂草案增加規(guī)定，企業(yè)符合法定情形確需裁減人員時，應當提前30天通過職工代表大會或者職工大會的形式，向職工説明情況，聽取工會或者職工的意見，企業(yè)自裁員之日起，6個月內(nèi)錄用人員的，應當“依法”優(yōu)先錄用被裁減的人員。

　　此外還進一步規(guī)定，工會推動企業(yè)、事業(yè)單位建立和實行廠務公開制度。企業(yè)、事業(yè)單位應當通過職工代表大會和其他形式，將涉及職工切身利益的規(guī)章制度和有關情況，以及生産經(jīng)營管理的重大事項，按照一定程式向職工公開，聽取職工意見，接受職工監(jiān)督。

　　解讀

　　據(jù)介紹，工會組織在維護職工權益的過程中，實際上缺乏具體可操作性。因此，修訂草案特別細化了工會作為代表職工維權的組織在參加有關監(jiān)督檢查、聽取企業(yè)裁員意見説明方式、提出勞動處理建議、監(jiān)督企業(yè)安全生産等方面的具體程式。

　　而且，企事業(yè)單位如何裁員分流、住房公積金及社保如何繳納調整、職工福利基金使用方案等關係職工切身利益的事項，修訂草案也做出了須經(jīng)職工大會審議通過的修改，這些事項今後或須先經(jīng)職工大會通過才可實行。

　　集體合同報酬設定下限

　　修訂草案新增加規(guī)定，工會代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織簽訂的集體合同中的勞動報酬和勞動條件等標準不得低於當?shù)貐^(qū)域性、行業(yè)性集體合同的標準；未簽訂集體合同的應當按照當?shù)貐^(qū)域性、行業(yè)性集體合同的標準執(zhí)行。

　　此外，為解決實際中存在的協(xié)商不平等、企業(yè)推諉協(xié)商等問題，修訂草案擬擴大平等協(xié)商的範圍，在列舉具體事項之外，增加了“直接涉及職工切身利益的重要事項”即可進行平等協(xié)商的表述。而且，對於拒絕後或者拖延進行平等協(xié)商，且拒不改正的，將由勞動行政部門納入勞動保障守法誠信檔案，由工商行政管理部門納入企業(yè)信用資訊公示系統(tǒng)。

　　解讀

　　袁芳解釋稱，區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商是平等協(xié)商制度深入發(fā)展的主要方向，是普遍建立平等協(xié)商機制的重要組成和保證。因此，草案特別增加了區(qū)域性、行業(yè)性集體合同標準的規(guī)定。

　　□統(tǒng)計條例草案

　　數(shù)據(jù)“打架”如何破？以統(tǒng)計機構數(shù)據(jù)為準

　　市人大建議統(tǒng)一口徑再公佈

　　官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)“打架”屢見不鮮，如何破？昨天，市十四屆人大常委會第十九次會議初次審議《北京市統(tǒng)計條例（草案）》（以下簡稱“草案”）。北京市副市長戴均良在作説明時表示，政府部門和政府統(tǒng)計機構公佈的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致時，草案規(guī)定擬以政府統(tǒng)計機構公佈的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。對此，人大財經(jīng)委卻提出異議——政府應統(tǒng)一口徑再公佈。

　　草案明確，政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃、財政預算，以及制定重大經(jīng)濟社會發(fā)展政策等，應使用政府統(tǒng)計機構提供的統(tǒng)計資料。

　　而針對部門間數(shù)據(jù)“打架”的問題，草案明確，政府有關部門公佈的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與本級人民政府統(tǒng)計機構公佈的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致的，以政府統(tǒng)計機構公佈的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。

　　對此，市人大常委會財經(jīng)委指出，應當從根本上解決公佈數(shù)據(jù)不一致的問題，而不是簡單規(guī)定在出現(xiàn)不一致情況時以政府統(tǒng)計機構數(shù)據(jù)為準。因此建議考慮由市政府統(tǒng)籌整合各部門統(tǒng)計資料公佈，避免同一數(shù)據(jù)由不同部門重復公佈和部門間發(fā)佈數(shù)據(jù)不一致的問題。

　　這一備受關注的問題最終將如何呈現(xiàn)在正式法規(guī)中，還需要“三審四通過”才能最終定論。記者了解到，此次常委會在立法程式上有了新的創(chuàng)新，該法規(guī)草案從原先的“二審三通過”變?yōu)椤叭龑徦耐ㄟ^”。法規(guī)的審議通過時間被拉長，主要是為了讓委員把精力從對“字”的斟酌轉向對“事”的研究上，而上述問題或將是審議的焦點問題之一。

　　>>其他亮點

　　提供虛假資料將被“曝光”

　　草案指出，國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調查對象，應當依照法律法規(guī)和統(tǒng)計調查制度的規(guī)定，真實、準確、完整、及時提供統(tǒng)計調查所需資料。同時規(guī)定，對未經(jīng)批準的統(tǒng)計調查項目，統(tǒng)計調查對象有權拒絕調查。

　　對於拒絕或阻礙統(tǒng)計調查的國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶等統(tǒng)計調查對象，草案規(guī)定要按照有關法律法規(guī)規(guī)定給予處罰。此外，統(tǒng)計調查對象提供不真實、不準確、不完整統(tǒng)計資料，或是利用虛假統(tǒng)計資料騙取榮譽稱號、物質利益的，將由市或者區(qū)、縣人民政府統(tǒng)計機構視違法情節(jié)向社會公示。

　　公佈統(tǒng)計數(shù)據(jù)需附加説明

　　在普通公眾看來，一些專業(yè)的統(tǒng)計數(shù)字，難如“天書”。針對這一現(xiàn)狀，草案要求，市和區(qū)、縣人民政府統(tǒng)計機構應當按照計劃向社會公佈統(tǒng)計資料，並對指標含義、調查範圍、調查方法、計算方法、抽樣調查樣本量等情況進行説明和解釋。

　　“盜用”統(tǒng)計資料可罰5萬

　　草案規(guī)定，本市加強經(jīng)濟社會發(fā)展基礎數(shù)據(jù)平臺建設，整合各部門、各行業(yè)、各領域統(tǒng)計資料，實現(xiàn)統(tǒng)計資料共用，供有關部門和社會公眾查詢、使用。

　　但同時規(guī)定，任何單位和個人公開使用市和區(qū)、縣人民政府統(tǒng)計機構及有關部門公佈的統(tǒng)計資料的，應當註明統(tǒng)計資料來源並如實使用。未註明統(tǒng)計資料來源的，由市或者區(qū)、縣人民政府統(tǒng)計機構責令改正；逾期未改正或者造成嚴重後果的，可以處5萬元以下罰款。

　　>>人事任免

　　兩名市人大代表違紀違法被終止資格

　　北京市十四屆人大常委會第十九次會議昨天通過個別代表的代表資格報告，兩名北京市第十四屆人民代表大會代表因違紀違法被終止代表資格。

　　因涉嫌嚴重違紀違法，由朝陽區(qū)選出的市十四屆人大代表，北京能源投資集團有限公司原董事長、黨委書記陸海軍，本人提出辭去市十四屆人大代表職務。依照代表法的有關規(guī)定，陸海軍的代表資格終止。

　　由通州區(qū)選出的市十四屆人大代表，北京市通州區(qū)潞城鎮(zhèn)原黨委書記、人大主席王晨，因貪污罪，被依法判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。依照代表法的有關規(guī)定，王晨的代表資格終止。

　　>>預算調整

　　擬增15億元用於新機場拆遷生態(tài)項目

　　今年北京市計劃調增18億元資金，用於兩個工程的生態(tài)環(huán)境項目，其中，15億用於北京新機場主體工程徵地和拆遷工程的生態(tài)環(huán)境項目。市財政局局長李穎津向市十四屆人大常委會第十九次會議作關於北京市2015年預算調整方案的報告時，透露上述資訊。

　　根據(jù)2015年市政府固定資産投資追加資金項目安排，今年建議追加資金項目包括社會事業(yè)項目、資源能源項目、交通設施項目、生態(tài)環(huán)境項目4類共6項工程，分別是：北京天壇醫(yī)院遷建、京臺高速、高碑店再生水廠及再生水利用工程、小紅門再生水及再生水利用項目、2015年平原造林工程、北京新機場主體工程徵地拆遷。其中，北京新機場主體工程徵地拆遷的工程地點位於大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)，總投資238億元，今年擬調增資金15億元。（記者 孫乾）