我國金融體系中，民間借貸監(jiān)管相對薄弱，比如小貸公司，某些貸款措施不是特別規(guī)範，可能會引發(fā)金融風險，《非存款類放貸組織條例》出臺後可通過規(guī)範相關業(yè)務降低風險。

　　“2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調結構的緊要之年?！毖胄薪瞻l(fā)佈的《中國金融穩(wěn)定報告(2015)》(下稱《報告》)提到，我國將堅持全面深化金融改革，注重健全完善金融體系；加強對重點領域金融風險的監(jiān)測分析，注重防範化解各類金融風險等。其中，《非存款類放貸組織條例》(下稱《條例》)最受市場期待，而存款保險條例框架的完善和商業(yè)銀行穩(wěn)定壓力測試結果也備受矚目。

　　中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部副總經理宗良告訴《第一財經日報》記者，我國金融體系中，民間借貸監(jiān)管相對薄弱，比如小貸公司，某些貸款措施不是特別規(guī)範，可能會引發(fā)金融風險，《條例》出臺後可通過規(guī)範相關業(yè)務降低風險。

　　非存款類放貸組織條例將出臺

　　實際上，2013年和2014年，《條例》連續(xù)兩年被列入國務院立法計劃?！秷蟾妗诽岢?，2015年，要深化金融體制改革，完善金融法制體系建設，積極推動《條例》的制定出臺。

　　《報告》提到，《條例》擬規(guī)範非存款類放貸組織的設立、終止和業(yè)務經營，明確省級人民政府的監(jiān)管職責和風險處置責任，並對違反《條例》的行為規(guī)定了相應的法律責任。《條例》出臺後，非存款類放貸組織將依法開展經營。

　　民生銀行首席研究員溫彬向《第一財經日報》記者表示，非存款類放貸組織快速發(fā)展對於建立多層次金融體系，發(fā)展普惠金融，滿足“三農”和小微企業(yè)融資需求具有重要意義。目前，對不同類型的非存款類放貸組織，還沒有建立統(tǒng)一的國家級法律或行政法規(guī)進行規(guī)範，容易出現監(jiān)管風險。因此，《條例》的出臺有助於監(jiān)管標準統(tǒng)一，防範潛在金融風險。

　　目前，商業(yè)銀行、汽車金融公司、消費金融公司等機構的放貸行為，已有規(guī)範並受到相應監(jiān)管。但是，以小額貸款公司為代表的多數非存款類貸款人，正面臨法律規(guī)範缺位、法律地位不明等問題，《條例》出臺將有效解決監(jiān)管空白的問題。

　　如何才能有效監(jiān)管小貸公司？“應嚴控小額貸款公司的無序發(fā)展，提高進入壁壘，對資質、風險承受能力等不達標的小額貸款公司，工商、稅務等部門不對其發(fā)放營業(yè)執(zhí)照?！泵裆C券宏觀研究員李奇霖向《第一財經日報》記者表示，對市場內的小額貸款公司，要在資金來源與使用、風控等方面加強監(jiān)管，對不符合要求的小額貸款公司實施警告、暫停營業(yè)等行政手段，迫使其整改。最後，對於小額貸款公司及其管理層跑路等違法行為，要加大懲罰力度。

　　相對於存款類金融機構，非存款類放貸組織業(yè)務範圍的區(qū)域特性更加明顯，地方政府該承擔什麼樣的監(jiān)督管理職責？

　　李奇霖認為，首先要在非存款類放貸組織設立時加強審核與監(jiān)督，確保其有資質且有能力健康經營；其次，對其日常經營加強監(jiān)督，如所貸出資金的各行業(yè)所佔比例、不同期限貸款比例等，確保其有一定的風險抵禦能力；最後，對於違規(guī)操作、跑路的，要實施處罰，提高違規(guī)違法成本。