新華網(wǎng)北京12月18日電(記者劉歡　李雲(yún)路　劉斐　史林靜)正在此間召開的中央經(jīng)濟工作會議註定是一次攸關(guān)中國經(jīng)濟發(fā)展全局的會議。圍繞適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),著力加強結(jié)構(gòu)性改革,會議正為即將到來的“十三五”開局之年擘畫全年經(jīng)濟發(fā)展工作。

　　2016年對中國經(jīng)濟來説是“開創(chuàng)新局”“譜寫新篇”的一年。它被“標誌”為新五年規(guī)劃的開局之年,中國全面建成小康社會決勝階段的第一年,也是中共提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用”五大全新發(fā)展理念落實、扎牢的頭一年。

　　找準問題、避過險灘、挖掘動力,擘畫新一年經(jīng)濟工作、籌謀未來五年發(fā)展藍圖……在新常態(tài)、新發(fā)展、新改革對轉(zhuǎn)型中的中國産生深刻影響的大背景下,作為發(fā)展速度最快經(jīng)濟體的執(zhí)政黨,中國共産黨正通過對來年經(jīng)濟工作精心部署,推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)從要素驅(qū)動向效率、創(chuàng)新驅(qū)動的華麗轉(zhuǎn)身,書寫“雙中高”的增長奇跡。

　　形有波動　勢仍向好

　　當前,中國經(jīng)濟步入新常態(tài)的表現(xiàn)令一些西方機構(gòu)唱衰中國的聲音再次抬頭。英國《金融時報》日前刊文臆斷,中國經(jīng)濟發(fā)展模式正處危局,並已走過增長的巔峰。

　　誠然,當前中國經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外形勢並不樂觀。世界經(jīng)濟仍處在金融危機後的深度調(diào)整之中,呈現(xiàn)出低增長、不平衡、寬震蕩、多風險的“新平庸”特徵。中國則進入結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換關(guān)鍵階段,潛在增長率趨勢性回落與長期結(jié)構(gòu)性、短期週期性問題疊加,經(jīng)濟下行壓力不斷加大。

　　但是中國經(jīng)濟的基本面沒有改變,仍具有充足的增長潛力。明顯的人力資源優(yōu)勢、巨大的國內(nèi)市場規(guī)模、方興未艾的新型城鎮(zhèn)化、廣闊的産業(yè)升級前景,都是支撐中國經(jīng)濟長期向好的“信心”之源。

　　“中國並沒有大的危機跡象,危機僅出現(xiàn)在那些人們認為將繼續(xù)以其歷史速度增長的舊行業(yè)?！狈▏屠桡y行投資公司全球證券部主管西蒙·羅伯茨説,中國經(jīng)濟正迅速調(diào)整,更注重國內(nèi)消費以重新達到平衡。

　　中國有句俗話:“東方不亮西方亮?！边@用在中國這樣一個人口眾多、地區(qū)差異明顯、後發(fā)優(yōu)勢猶存的大國身上,尤為貼切。中國經(jīng)濟的支撐並非獨木一根,而是“四梁八柱”,具有很強的抗衝擊能力和韌性。

　　當一些産業(yè)在沿海地區(qū)失去發(fā)展優(yōu)勢時,在一些內(nèi)陸地區(qū)仍然具有較大發(fā)展空間;當外部衝擊對一些資源型地區(qū)造成較大發(fā)展困難時,卻有利於另一些地區(qū)降低成本和提高競爭優(yōu)勢;當一些地區(qū)面臨比較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力而經(jīng)濟下行時,另一些地區(qū)則由於問題暴露和調(diào)整起步較早,結(jié)構(gòu)升級已初見成效,進入穩(wěn)定增長期。

　　作為世界上唯一一個擁有聯(lián)合國産業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家,中國擁有其他國家無法比擬的産業(yè)配套能力、技術(shù)成果産業(yè)化能力和抗風險能力。

　　中國中央政府和居民部門負債率不高,金融狀況總體比較健康,擁有龐大的外匯儲備和國有資産,宏觀調(diào)控具備較多政策工具和較大政策空間。

　　而從世界範圍看,中國經(jīng)濟過去30多年的高速增長屬於比較典型的後發(fā)追趕型增長。儘管從經(jīng)濟總量上看中國已是全球第二大經(jīng)濟體,但每人平均收入僅排在世界第八十位左右,與發(fā)達國家相比差距依然巨大。

　　中國經(jīng)濟追趕型增長過程並沒有結(jié)束,仍然具有實現(xiàn)中高速增長的潛力。中國在基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域具有迫切投資需求的事項依然很多,消費需求和供給增長潛力巨大。

　　因此,即使“舊引擎”日漸熄火,“新引擎”動力不足,中國經(jīng)濟出現(xiàn)了一些波動,增速有所放緩,但依然取得前三季度的6.9%的增長速度,對世界經(jīng)濟增長貢獻率高達30%左右,成為世界經(jīng)濟的“穩(wěn)定之錨”。

　　“韌性好、潛力足、迴旋餘地大,這是中國經(jīng)濟發(fā)展的特徵。這些特徵意味著,中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展的良好支撐基礎(chǔ)和條件不會改變?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群接受記者採訪時説。

　　精心佈局　精準發(fā)力

　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,一個國家經(jīng)濟應(yīng)對風險和挑戰(zhàn)的能力在很大程度上取決於政府能否及時採取正確的調(diào)控政策,以及是否具有較強的政策執(zhí)行力。

　　改革開放30多年來,中國政府不僅積累了豐富的調(diào)控經(jīng)驗,具有較強的駕馭經(jīng)濟能力,而且決策效率高、執(zhí)行力強,能夠在經(jīng)濟遇到衝擊和挑戰(zhàn)時及時採取必要的調(diào)控政策,並切實加以貫徹落實。

　　面對新常態(tài)下宏觀調(diào)控“兩難”“多難”問題增多的情況,中國政府結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期特點,在優(yōu)化總量調(diào)控基礎(chǔ)上更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)控,在強化需求管理的同時更加注重供給管理,在做好區(qū)間調(diào)控的同時更加重視定向調(diào)控,彰顯出高超的調(diào)控藝術(shù)和駕馭能力。

　　應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力加大的狀況,中國既沒有“大水漫灌”、大幅增發(fā)貨幣,也沒有盲目投資和顯著擴大赤字,而是在存量上做文章,通過存量資金整合和政策措施改進,提升財政、貨幣政策效率。

　　中國政府創(chuàng)造性地提出了“合理區(qū)間”的調(diào)控目標,即守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。與過去相比,當前中國更加關(guān)注民生,把保就業(yè)和防通脹提高到了與穩(wěn)增長同等重要的地位,調(diào)控目標既考慮經(jīng)濟增長,又綜合考慮就業(yè)、物價和居民收入等民生指標。

　　新型工業(yè)化、資訊化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,積極推進“網(wǎng)際網(wǎng)路+”和“中國製造2025”戰(zhàn)略,紮實推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”……一系列前瞻性的頂層設(shè)計相繼落地,正在轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

　　日前召開的中共中央政治局會議,針對明年經(jīng)濟工作,提出抓住關(guān)鍵點、打好殲滅戰(zhàn),闡明瞭未來一年經(jīng)濟工作的十大任務(wù)。其釋放的信號顯示,明年中國將著力加強結(jié)構(gòu)性改革,推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。

　　外界普遍預(yù)計,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將成為中國“十三五”時期結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點,其核心是放鬆管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用,從而降低制度性交易成本,提高供給體系品質(zhì)和效率,提高投資有效性。

　　此外,中國還將更大力度實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰,繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),加大國企、財稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,保持經(jīng)濟運作在合理區(qū)間。

　　中國明年的經(jīng)濟工作將依然秉承宏觀政策要穩(wěn)、産業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底這一總體思路。

　　中國信心　大有作為

　　“仍處於重要戰(zhàn)略機遇期”——這是中國高層對“十三五”時期中國發(fā)展情景和形勢作出的重大判斷。

　　普遍認為,“十三五”時期中國發(fā)展仍處於可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,但戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化,中國發(fā)展既面臨許多有利條件,也面臨不少風險挑戰(zhàn)。

　　“這一時期,中國將走向世界經(jīng)濟舞臺的中心,成為世界第一大經(jīng)濟體,綜合國力居世界前列?！鼻迦A大學國情研究院院長胡鞍鋼説。

　　就中國面臨的國際環(huán)境來看:和平、發(fā)展、合作仍是當今世界的主流。全球經(jīng)濟仍處於黃金增長期,南方國家迅速崛起;國際政治文化格局大調(diào)整,趨於多極化、民主化;全球性科技創(chuàng)新孕育重大突破,科技革命方興未艾;全球進入綠色工業(yè)革命的黎明期和發(fā)動期。

　　胡鞍鋼指出,中國面對的國際發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)都在增強,但是機遇多於挑戰(zhàn),挑戰(zhàn)也可以轉(zhuǎn)化為新的機遇?！笆濉睍r期,仍將是中國大有作為、大有希望、大有前途的戰(zhàn)略機遇期。

　　改革開放以來,中國經(jīng)濟的增長屬於壓縮式高增長。研究發(fā)現(xiàn),壓縮式高增長過程一般並不會一下子從高速增長直接進入到低速增長,而是會呈現(xiàn)出從高速到中速增長,再到低速增長的階段性變化。

　　“十三五”時期,中國經(jīng)濟發(fā)展的最大背景就是“新常態(tài)”,即經(jīng)濟增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著調(diào)整,經(jīng)濟增長方式從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

　　中共十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”,排在首位的就是“創(chuàng)新發(fā)展”。多方預(yù)計,此次中央經(jīng)濟工作會議將更大力度實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。

　　英國《每日電訊報》刊文指出,中國未來可能逐漸轉(zhuǎn)型為一個增速更慢、但更受消費和服務(wù)業(yè)驅(qū)動的經(jīng)濟體。如果中國能夠成功地使其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到下一個發(fā)展階段,那麼每個人都將是受益者。

　　伴隨新動能的不斷累積,中國經(jīng)濟基本面持續(xù)向好的積極因素也隨之增加,並逐漸成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟未來持續(xù)增長的新期待。

　　以服務(wù)業(yè)為例,前三季度8.4%的增速,不僅明顯高於國內(nèi)生産總值和工業(yè)增速,也快於上年同期。目前,服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)佔到國內(nèi)生産總值的51.4%,未來對經(jīng)濟增長貢獻還將更大。

　　再看高技術(shù)産業(yè),今年前三季度增速高達10.4%,比規(guī)模以上工業(yè)增速高出4.2個百分點。此外,消費增長對經(jīng)濟增長的貢獻率已達58.4%,新的消費熱點不斷涌現(xiàn),居民收入和購買力持續(xù)提高,內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長新動力逐漸走強。

　　“雙創(chuàng)經(jīng)濟”正成為中國經(jīng)濟的熱點和亮點,對宏觀穩(wěn)定形成支撐。今年前三季度,全國網(wǎng)上零售額增長36.2%;前8個月,全國新登記註冊企業(yè)日均新增超過1.1萬家,註冊資本增長40%以上;前7個月,中國發(fā)明專利授權(quán)量同比增長56.7%。

　　一些國際投資機構(gòu)已經(jīng)敏感意識到中國經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換中孕育的新機遇。他們認為,緊盯傳統(tǒng)産業(yè)的增長已無法反映當下中國經(jīng)濟的全貌。雖然採購經(jīng)理人指數(shù)、工業(yè)增加值等指標依然體現(xiàn)工業(yè)和製造業(yè)的狀況,但隨著網(wǎng)際網(wǎng)路行業(yè)、服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展,中國“新經(jīng)濟”的表現(xiàn)將會遠遠超過能源和工業(yè)板塊等“舊經(jīng)濟”。

　　“國內(nèi)外對中國經(jīng)濟基本面形成的上述共識,將會給中國經(jīng)濟帶來更多向好預(yù)期。”張立群説。