民間投資增速屢創(chuàng)新低的背景下，國務(wù)院近日發(fā)文要求，從2016年7月起，國務(wù)院各部門、各省級人民政府及所屬部門在有關(guān)政策措施制定過程中進(jìn)行公平競爭審查，以期建立全國統(tǒng)一市場和公平競爭的環(huán)境。

　　這份名為《國務(wù)院關(guān)於在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（下稱意見）的文件稱，建立公平競爭審查制度，保障各類市場主體平等使用生産要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　意見提出，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、産業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府採購、經(jīng)營行為規(guī)範(fàn)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)範(fàn)性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)係人的意見，或者向社會公開徵求意見。

　　審查要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)、影響生産經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)和影響生産經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)四方面進(jìn)行。

　　其中，市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)要求，不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；公佈特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程式；不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程式。

　　對現(xiàn)行政策，按照“誰制定、誰清理”的原則，對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同情況，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要儘快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩衝空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

　　意見要求，省級人民政府抓緊研究制定具體工作措施和辦法，從2017年起在本行政區(qū)域內(nèi)逐步推開。各政策制定機(jī)關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果。實施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。