依法治旅是依法治國(guó)總目標(biāo)對(duì)旅遊業(yè)發(fā)展的根本要求，也是旅遊法對(duì)推進(jìn)旅遊業(yè)改革發(fā)展和規(guī)範(fàn)管理的要求。在推動(dòng)旅遊警察、旅遊法庭、工商旅遊分局取代民團(tuán)式治安管理隊(duì)伍的同時(shí)，必須加快立法步伐

　　浙江省杭州市人大常委會(huì)日前審議通過(guò)的《杭州市旅遊條例》（修訂草案）提出，在重要旅遊區(qū)（點(diǎn)）設(shè)立“旅遊警察”，專門負(fù)責(zé)查處擾亂景區(qū)旅遊秩序、侵害旅遊者人身財(cái)産安全等違法行為。至此，杭州成為三亞、桂林、麗江、大理、昆明、瑞麗、騰衝等地後，又一設(shè)立旅遊警察的城市。

　　旅遊業(yè)是綜合性産業(yè)，監(jiān)管難題在景點(diǎn)旅遊的模式下尤為突出。不少地方的旅遊市場(chǎng)監(jiān)管具有應(yīng)急性、臨時(shí)性的色彩。應(yīng)對(duì)假日經(jīng)濟(jì)而生的臨時(shí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，大多在節(jié)假日過(guò)後就失靈了，旅遊市場(chǎng)日常監(jiān)管的依法治理往往難以到位。國(guó)家旅遊局局長(zhǎng)李金早在今年5月召開(kāi)的全域旅遊創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出，全域旅遊的治安不能靠民團(tuán)式的隊(duì)伍，旅遊警察、旅遊法庭的設(shè)置勢(shì)在必行。

　　旅遊警察作為實(shí)現(xiàn)全域旅遊模式下推進(jìn)依法治旅的制度突破，基於以下要點(diǎn)：第一，可以創(chuàng)新旅遊監(jiān)管方式。正如國(guó)務(wù)院《關(guān)於深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）指出的，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生産生活需要相比，我國(guó)城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責(zé)邊界不清、法律法規(guī)不健全、管理方式簡(jiǎn)單、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法行為粗放等問(wèn)題。設(shè)立旅遊警察可以推動(dòng)旅遊市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和方法的變革。第二，有助於提高案件處理效率，解決跨地域的旅遊糾紛等難題。如最近三亞旅遊警察高效處理一起跨地域涉旅案件，發(fā)生糾紛的旅遊合同簽訂地是三亞，案件發(fā)生地在陵水土福灣。遊客在旅遊過(guò)程中遭潛水教練“襲胸”及語(yǔ)言侮辱。三亞市旅委在旅遊警察支隊(duì)介入下，與陵水有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，使遊客的利益及時(shí)得到維護(hù)。可見(jiàn)，旅遊警察的介入，對(duì)於推進(jìn)全域執(zhí)法、綜合執(zhí)法大有裨益。第三，市場(chǎng)秩序治理是政府公共服務(wù)能力的重要組成部分。大眾旅遊時(shí)代，旅遊供需矛盾突出，各級(jí)政府都有必要加大對(duì)旅遊市場(chǎng)治理。旅遊警察、旅遊法庭建立既是旅遊法治的進(jìn)步，也是隊(duì)伍建設(shè)的一種投入。然而，設(shè)立旅遊警察、旅遊法庭，對(duì)於發(fā)展全域旅游來(lái)説，還有很多需要解決的實(shí)際問(wèn)題。

　　首先，完善頂層設(shè)計(jì)。如李金早局長(zhǎng)所言，全域旅遊不是簡(jiǎn)單的空間擴(kuò)大。從景點(diǎn)旅遊向全域旅遊的發(fā)展，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，發(fā)展模式的革命，發(fā)展路徑的根本轉(zhuǎn)變。在設(shè)立旅遊警察、旅遊法庭同時(shí)，要逐漸建立健全綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、綜合管理的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。目前，我國(guó)多地探索旅遊業(yè)的綜合統(tǒng)籌監(jiān)管方法，如旅遊綜合執(zhí)法局模式、旅遊聯(lián)合執(zhí)法辦公室模式、部門統(tǒng)一執(zhí)法模式、綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組模式、執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)模式等。昆明、大理、麗江、迪慶、西雙版納等旅遊熱點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)成立旅遊市場(chǎng)監(jiān)管綜合機(jī)構(gòu)。旅遊警察既要成為綜合監(jiān)管的重要一環(huán)與亮點(diǎn)，也要在創(chuàng)新機(jī)制前提下，共治、共安，推動(dòng)綜合監(jiān)管機(jī)制再造，提升執(zhí)法監(jiān)管效率，節(jié)約時(shí)間精力成本。

　　其次，明確職責(zé)分工。國(guó)外對(duì)於旅遊警察與一般警察的職責(zé)劃分明確。如泰國(guó)規(guī)定，旅遊警察的職責(zé)範(fàn)圍集中于旅遊相關(guān)的事務(wù)，管轄範(fàn)圍主要涉及外國(guó)遊客、旅遊場(chǎng)所、旅遊市場(chǎng)等。我國(guó)各地設(shè)立旅遊警察，有必要明確旅遊、公安、物價(jià)、工商的彼此分工管轄範(fàn)圍，否則，可能造成執(zhí)法混亂。況且，公安內(nèi)部也存在分工問(wèn)題，參照最新頒布的《公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》，如旅遊警察遇到重大案件，必須移送其他警種依法處置。

　　再次，強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能。不能把旅遊警察當(dāng)作包治各種旅遊亂象的良藥。從國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)看，旅遊警察不僅要處理遊客事故，同時(shí)也提供旅遊資訊宣傳溝通，充當(dāng)臨時(shí)導(dǎo)遊和應(yīng)急治療，處置旅遊事故等。一些國(guó)家的旅遊警察發(fā)揮著移動(dòng)旅遊服務(wù)站的作用，隨時(shí)接受遊客求助，值得我們學(xué)習(xí)仿傚。從我國(guó)多地設(shè)置旅遊警察的職責(zé)定位看，其初衷是應(yīng)對(duì)不合理低價(jià)、強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費(fèi)等旅遊秩序而生，對(duì)於旅遊警察服務(wù)職能甚少提及，這不利於旅遊警察職能的發(fā)揮。

　　最後，加快相應(yīng)立法。依法治旅是依法治國(guó)總目標(biāo)對(duì)旅遊業(yè)發(fā)展的根本要求，也是旅遊法推進(jìn)旅遊業(yè)改革發(fā)展和規(guī)範(fàn)管理的要求。在推動(dòng)旅遊警察、旅遊法庭、工商旅遊分局取代民團(tuán)式治安管理隊(duì)伍的同時(shí)，必須加快立法步伐。警察行政強(qiáng)制權(quán)是我國(guó)公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)力。突發(fā)事件中的警察行政強(qiáng)制措施，須實(shí)現(xiàn)與公民合法權(quán)益平衡機(jī)制；旅遊警察與其他部門權(quán)利職責(zé)也不乏重合之處。只有完善法律法規(guī)，才能將依法治旅的長(zhǎng)久之策落到實(shí)處。